新时期企业采购现状分析及问题研究

刘晓光

摘 要：为了给公安武警执行任务中提供重要的物资保障，需要重点做好警备采购管理工作。警备采购涉及保密和安全工作，因此，本文结合新时期中国警备采购的现状，分析其中存在的问题和漏洞，然后结合实际情况，从而为我国警备采购提供重要的参考依据。

关键词：警备；采购；现状；分析

警用设备为我国公安武警执行任务提供重要的保障，在维护社会治安、抗灾抢险过程中发挥了重要的作用。在新的时期，警备采购出现新的变化和特点，需要结合警备采购的特点，加强过程管理，提升信息的保密性。但是在实际采购过程中，受到各种因素的影响，导致我国警备采购存在很多安全问题，甚至出现涉密信息泄露问题，严重影响了我国国家安全。因此，本文首先分析警备采购的定义，接着分析警备采购过程中存在的问题，然后提出相应的解决措施。

一、警备采购的定义

在警备采购过程中，主要是公安武警机关和根据任务需要和自身实际情况，作为采购主体的政府行为，主要包括公安部直属机关以及地方公安厅局，按照合同规定有偿取得警用设备、装备以及相关物资和服务。警备采购会涉及到国家机密，一旦被公开，就会影响到国家安全，因此，需要做好信息保密工作。在通常情况下，警备采购主要分为应急和非应急两种类型。其中应急类警备采购主要是指在特定时期内，为完成某项特定工作，而进行的临时采购。非应急警备采购主要是按照正常的工作任务进行。

经过长期的发展，在新的时期，我国警备采购呈现出了以下几方面的特点：第一，信息的保密性。在进行警备采购过程中，不仅要保证警备本身的保密性，而且需要警备用途和采购行为的保密，防止出现泄漏的情况。第二，为了提升采购质量和效率，警备采购主要采用单一来源采购的方式，发挥集中采购的优势。因此，需要指定特定企业进行生产，从而出现了竞争的抑制性特点。第三，在进行警备采购过程中，要严格遵守国家相关规定，明确采购过程的保密标准，加强采购的监管，保证采购信息不对外泄漏。第四，警备采购具有复杂性的特点。警备采购涉密采购需要加强基础信息的管理，针对不同采购项目，采取相应的保密措施，导致采购流程十分复杂。第五，采购对象功能的关键性。在进行涉密警备采购过程中，需要对对象功能的关键性进行管理和分析，发挥设备的关键作用。但是也由此产生警备采购来源上垄断性，对产品质量提出了更高的要求和标准。

二、警备采购过程中存在的问题

在进行警备采购过程中，受到传统采购模式的影响，导致在实际采购过程中存在很多问题，影响了实际采购的效果。

1.警备采购法律问题

根据我国采购法律法规等规定，涉及到国家安全和国家秘密的采购，不适用于《政府采购法》。根据我国《招标投标法》的规定，涉及到国家安全和秘密的，不能进行招标和投标。主要因为我国《政府采购法》和《招标投标法》只能规定常规的采购方法，但是不适用于涉及国家秘密和国家安全的采购行为。通过上文论述，警备采购涉及到国家信息安全问题。但是从而另一方面讲，由于这两部法律对涉及国家安全和涉密采购行为，没有做出明确的规定，对警备采购信息安全管理提出了更加严格的标准和要求。但是由于缺乏必要安全规范，很容易导致各个地方保密单位针对不同情况，采用不同的规范和标准，从而产生各种弊端。

2.警备采购涉密认定存在问题

在进行警备采购过程中，我国公安机关和对国家保密局涉及认定标准不同，存在重叠和标准不统一的问题，影响到警备采购工作的顺利进行。虽然我国公安厅公布了涉密采购的目录，但是在实际运行过程中，无法得到国家保密局的承认。因此，在进行警备采购过程中，需要分清以下几方面的原则。首先，涉密单位在进行采购过程中，需要做好保密工作。其次，对未涉及保密项目的采购对象，要进行严格的区分，保证警备采购顺利进行。基于此，在进行实际采购过程中，需要结合实际情况，对项目进行加密处理，节约时间。

3.警备采购方式比较单一

第一，受到传统管理方式的影响，存在管理缺位的问题，根据我国《保守国家秘密法》的要求，涉密项目不适合公开招投标。但是在实际落实过程中，有的单位避开公开招标，主要采用单一来源采购方法，给警备监管带来了极大的不利。由于有的单位把涉密采购当成自行采购，导致在法律主体上存在一定偏差，甚至出现了在涉密采购的保护下，发生违规行为，进行非法交易。第二，存在程序失范问题。由于在涉密警备采购过程中，具有很强的封闭性，大大增加了监管的难度，再加上采购程序不完善，导致警备采购无法提供重要的参考依据。同时有的机关对供应商保密资质没有进行严格的安全审查，导致采购流程不完善，存在很大随意性，无法保证采购对象的质量，甚至出现信息泄露。

4.存在“一刀切”的涉密采購管理方法

根据当前涉密采购制度规定，需要做好采购的项目密级规定。但是在实际采购过程中，存在“一刀切”的管理的方式。根据实际采购实践，我国涉密警备采购过程中，作为采购主体单位，需要根据国家的相关规范，填写相应的涉密项目申请表，然后向上一级的保密办公室进行申请，在申请通过以后，由国家保密进行最后的确定等级。但是在最后的密级确定过程中，由于不同的密级，需要采用不同的管理方法。因此，在此基础上，可以按照供应商的保密机制等级进行划分，不仅可以节约投资，还可以节省时间，这种“一刀切”的管理方法对市场竞争产生不利的影响，也会增加保密成本。

5.信息安全缺失问题

在进行警备采购过程中，由于涉及很多环节，其中任何一个环节出现问题，都会导致信息泄露。比如产品的信息存在安全隐患，出现系统安全漏洞等。在进行接触性采购过程中，由于供应商必须进入到生产现场，或者与采购人员进行接触，都会导致信息泄露。另外，受到各方面因素的影响，供应商采取法律救济过程中，合同中的信息也有可能被泄露。

三、新时期完善中国警备采购的对策和建议

在新的时期，为了保证警备采购工作安全，需要进一步完善涉密警备采购法律适用条款，完善警备采购流程，保障警备采购信息的安全，从而为我国警备采购工作创造安全稳定的环境。下面就如何完善中国警备采购的对策展开论述。

1.进一步完善涉密采购法律适用条款

从宏观的角度来讲，需要进一步完善《保密法》内容，在进行实际采购过程中，需要签订保密协定。但是对涉密警备采购而言，相应的法律法规还不完善，需要结合采购法律和保密法律中的切入点，规范法律内容，从而弥补出现的法律缺失。从地方法律法规来讲，为了保证警备采购工作順利记性，需要结合当地实际情况，建立完善的涉密项目目录，统一涉密额度和认定。

2.规范警备采购流程

在进行警备采购过程中，需要坚持以保密为核心的原则，提升实际采购的效率。同时，在警备采购认定方面，需要完善认定标准。按照限额标准管理规定，凡纳入集中采购目录的采购需求，财务部门集中支付。首先，涉密警备采购需要向公安机关保密办公室进行申请，并且提交《涉密项目申请核准表》等文件。当地国家保密局在接收到上交的材料以后，组织专业的人员对涉密项目进行严格的审查，在同意后，然后签署《核准表》。公安机关保密办公室与国家保密局进行协调，明确保密项目目录，做好警备采购的安全管理。

3.保障警备采购信息的安全

国家要统一涉密警备项目的目录，要求在采购过程中，严格按照法律规定进行采购。同时根据信息安全等级，采用分级保护的方法，作为采购主体要与供应商签订保密协议，防止的信息泄露。另外，在实际管理过程中，要做好涉密警备采购信息安全评价工作，做好警备采购产品质量验收工作，进行自主测试，从根本上排除存在的安全隐患，分析潜在的安全漏洞，降低实际的安全风险。因此，我国政府要不断加大财政扶持力度，不断开发出新的测评技术。

4.做好警备采购安全保障工作

为了保障我国警备采购工作顺利进行，政府需要加强对采购渠道的管理，提升保密级别，避免出现泄密情况。在遵循国际条例的基础上，根据现有的采购渠道，采用规模采购方式，针对具体的实际情况，建立临时机构，建立专业的管理队伍，最大限度保证关键性功能设备信息安全。

综上所述，在新时期，在进行我国警备采购过程中，需要结合实际情况，不断总结其中存在的问题，然后分析其中不利影响因素，进一步完善我国涉密警备采购法律制度，发挥宏观调控的重要作用，进一步规范采购流程，制定完善的采购标准，保证我国警备采购工作顺利进行。

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