新时期企业采购现状分析及问题研究

2018-06-21 11:32刘晓光
商场现代化 2018年8期
关键词:警备采购现状

刘晓光

摘 要:为了给公安武警执行任务中提供重要的物资保障,需要重点做好警备采购管理工作。警备采购涉及保密和安全工作,因此,本文结合新时期中国警备采购的现状,分析其中存在的问题和漏洞,然后结合实际情况,从而为我国警备采购提供重要的参考依据。

关键词:警备;采购;现状;分析

警用设备为我国公安武警执行任务提供重要的保障,在维护社会治安、抗灾抢险过程中发挥了重要的作用。在新的时期,警备采购出现新的变化和特点,需要结合警备采购的特点,加强过程管理,提升信息的保密性。但是在实际采购过程中,受到各种因素的影响,导致我国警备采购存在很多安全问题,甚至出现涉密信息泄露问题,严重影响了我国国家安全。因此,本文首先分析警备采购的定义,接着分析警备采购过程中存在的问题,然后提出相应的解决措施。

一、警备采购的定义

在警备采购过程中,主要是公安武警机关和根据任务需要和自身实际情况,作为采购主体的政府行为,主要包括公安部直属机关以及地方公安厅局,按照合同规定有偿取得警用设备、装备以及相关物资和服务。警备采购会涉及到国家机密,一旦被公开,就会影响到国家安全,因此,需要做好信息保密工作。在通常情况下,警备采购主要分为应急和非应急两种类型。其中应急类警备采购主要是指在特定时期内,为完成某项特定工作,而进行的临时采购。非应急警备采购主要是按照正常的工作任务进行。

经过长期的发展,在新的时期,我国警备采购呈现出了以下几方面的特点:第一,信息的保密性。在进行警备采购过程中,不仅要保证警备本身的保密性,而且需要警备用途和采购行为的保密,防止出现泄漏的情况。第二,为了提升采购质量和效率,警备采购主要采用单一来源采购的方式,发挥集中采购的优势。因此,需要指定特定企业进行生产,从而出现了竞争的抑制性特点。第三,在进行警备采购过程中,要严格遵守国家相关规定,明确采购过程的保密标准,加强采购的监管,保证采购信息不对外泄漏。第四,警备采购具有复杂性的特点。警备采购涉密采购需要加强基础信息的管理,针对不同采购项目,采取相应的保密措施,导致采购流程十分复杂。第五,采购对象功能的关键性。在进行涉密警备采购过程中,需要对对象功能的关键性进行管理和分析,发挥设备的关键作用。但是也由此产生警备采购来源上垄断性,对产品质量提出了更高的要求和标准。

二、警备采购过程中存在的问题

在进行警备采购过程中,受到传统采购模式的影响,导致在实际采购过程中存在很多问题,影响了实际采购的效果。

1.警备采购法律问题

根据我国采购法律法规等规定,涉及到国家安全和国家秘密的采购,不适用于《政府采购法》。根据我国《招标投标法》的规定,涉及到国家安全和秘密的,不能进行招标和投标。主要因为我国《政府采购法》和《招标投标法》只能规定常规的采购方法,但是不适用于涉及国家秘密和国家安全的采购行为。通过上文论述,警备采购涉及到国家信息安全问题。但是从而另一方面讲,由于这两部法律对涉及国家安全和涉密采购行为,没有做出明确的规定,对警备采购信息安全管理提出了更加严格的标准和要求。但是由于缺乏必要安全规范,很容易导致各个地方保密单位针对不同情况,采用不同的规范和标准,从而产生各种弊端。

2.警备采购涉密认定存在问题

在进行警备采购过程中,我国公安机关和对国家保密局涉及认定标准不同,存在重叠和标准不统一的问题,影响到警备采购工作的顺利进行。虽然我国公安厅公布了涉密采购的目录,但是在实际运行过程中,无法得到国家保密局的承认。因此,在进行警备采购过程中,需要分清以下几方面的原则。首先,涉密单位在进行采购过程中,需要做好保密工作。其次,对未涉及保密项目的采购对象,要进行严格的区分,保证警备采购顺利进行。基于此,在进行实际采购过程中,需要结合实际情况,对项目进行加密处理,节约时间。

3.警备采购方式比较单一

第一,受到传统管理方式的影响,存在管理缺位的问题,根据我国《保守国家秘密法》的要求,涉密项目不适合公开招投标。但是在实际落实过程中,有的单位避开公开招标,主要采用单一来源采购方法,给警备监管带来了极大的不利。由于有的单位把涉密采购当成自行采购,导致在法律主体上存在一定偏差,甚至出现了在涉密采购的保护下,发生违规行为,进行非法交易。第二,存在程序失范问题。由于在涉密警备采购过程中,具有很强的封闭性,大大增加了监管的难度,再加上采购程序不完善,导致警备采购无法提供重要的参考依据。同时有的机关对供应商保密资质没有进行严格的安全审查,导致采购流程不完善,存在很大随意性,无法保证采购对象的质量,甚至出现信息泄露。

4.存在“一刀切”的涉密采購管理方法

根据当前涉密采购制度规定,需要做好采购的项目密级规定。但是在实际采购过程中,存在“一刀切”的管理的方式。根据实际采购实践,我国涉密警备采购过程中,作为采购主体单位,需要根据国家的相关规范,填写相应的涉密项目申请表,然后向上一级的保密办公室进行申请,在申请通过以后,由国家保密进行最后的确定等级。但是在最后的密级确定过程中,由于不同的密级,需要采用不同的管理方法。因此,在此基础上,可以按照供应商的保密机制等级进行划分,不仅可以节约投资,还可以节省时间,这种“一刀切”的管理方法对市场竞争产生不利的影响,也会增加保密成本。

5.信息安全缺失问题

在进行警备采购过程中,由于涉及很多环节,其中任何一个环节出现问题,都会导致信息泄露。比如产品的信息存在安全隐患,出现系统安全漏洞等。在进行接触性采购过程中,由于供应商必须进入到生产现场,或者与采购人员进行接触,都会导致信息泄露。另外,受到各方面因素的影响,供应商采取法律救济过程中,合同中的信息也有可能被泄露。

三、新时期完善中国警备采购的对策和建议

在新的时期,为了保证警备采购工作安全,需要进一步完善涉密警备采购法律适用条款,完善警备采购流程,保障警备采购信息的安全,从而为我国警备采购工作创造安全稳定的环境。下面就如何完善中国警备采购的对策展开论述。

1.进一步完善涉密采购法律适用条款

从宏观的角度来讲,需要进一步完善《保密法》内容,在进行实际采购过程中,需要签订保密协定。但是对涉密警备采购而言,相应的法律法规还不完善,需要结合采购法律和保密法律中的切入点,规范法律内容,从而弥补出现的法律缺失。从地方法律法规来讲,为了保证警备采购工作順利记性,需要结合当地实际情况,建立完善的涉密项目目录,统一涉密额度和认定。

2.规范警备采购流程

在进行警备采购过程中,需要坚持以保密为核心的原则,提升实际采购的效率。同时,在警备采购认定方面,需要完善认定标准。按照限额标准管理规定,凡纳入集中采购目录的采购需求,财务部门集中支付。首先,涉密警备采购需要向公安机关保密办公室进行申请,并且提交《涉密项目申请核准表》等文件。当地国家保密局在接收到上交的材料以后,组织专业的人员对涉密项目进行严格的审查,在同意后,然后签署《核准表》。公安机关保密办公室与国家保密局进行协调,明确保密项目目录,做好警备采购的安全管理。

3.保障警备采购信息的安全

国家要统一涉密警备项目的目录,要求在采购过程中,严格按照法律规定进行采购。同时根据信息安全等级,采用分级保护的方法,作为采购主体要与供应商签订保密协议,防止的信息泄露。另外,在实际管理过程中,要做好涉密警备采购信息安全评价工作,做好警备采购产品质量验收工作,进行自主测试,从根本上排除存在的安全隐患,分析潜在的安全漏洞,降低实际的安全风险。因此,我国政府要不断加大财政扶持力度,不断开发出新的测评技术。

4.做好警备采购安全保障工作

为了保障我国警备采购工作顺利进行,政府需要加强对采购渠道的管理,提升保密级别,避免出现泄密情况。在遵循国际条例的基础上,根据现有的采购渠道,采用规模采购方式,针对具体的实际情况,建立临时机构,建立专业的管理队伍,最大限度保证关键性功能设备信息安全。

综上所述,在新时期,在进行我国警备采购过程中,需要结合实际情况,不断总结其中存在的问题,然后分析其中不利影响因素,进一步完善我国涉密警备采购法律制度,发挥宏观调控的重要作用,进一步规范采购流程,制定完善的采购标准,保证我国警备采购工作顺利进行。

参考文献:

[1]宋河发,张思重.自主创新政府采购政策系统构建与发展研究[J].科学学研究,2014,32(11):1639-1645.

[2]姜爱华.政府采购信息透明化:文献回顾与思考[J].经济社会体制比较,2014,(02):257-263.

[3]徐炎,丰诗朵.美国政府采购信息安全法律制度及其借鉴[J].法商研究,2013,30(05):136-143.

[4]何红锋,张璐.我国政府采购质疑与投诉制度的不足与完善[J].北京行政学院学报,2005,(05):54-57.

猜你喜欢
警备采购现状
百密一疏
加强采购监督审计探析
现阶段土地一级开发模式的探索
职业高中语文学科学习现状及对策研究
语文课堂写字指导的现状及应对策略
混合动力电动汽车技术的现状与发展分析
我国建筑安装企业内部控制制度的构建与实施的措施
煤炭企业电子商务采购模式研究