以“4+4”产业格局为引领助推省会现代经济体系建设

黄 玥 王文敏

（中共石家庄市委党校 经济学教研部，河北 石家庄 050051）

现代经济体系的基本特征是由高速增长转向高质量发展。具体到我市，“抓高质量发展，提升经济总量”，就是要抓住京津冀协同发展和雄安新区规划建设重大机遇，以供给侧结构性改革为主线，以壮大实体经济为重点，强力推进产业转型升级，切实在全省发挥好示范带动作用。为此，市委十届四次全会明确，“着力构建现代产业发展格局，坚定不移推动省会实现高质量发展”。构建“4+4”产业格局的战略决策应运而生。

一、石家庄建设现代经济体系的成果及存在的问题

（一）石家庄建设现代经济体系的成果

1.经济建设稳中求进。没有经济社会又好又快地发展来奠定坚实的丰厚的物质基础，建设现代省会就会举步维艰，甚而成为一句空话。自2005年以来，我市生产总值平稳较快增长。2017年我市生产总值突破6000亿大关，达到6460.9亿元，是2005年的3.49倍。我市生产总值增速除2007年外，均高于全国平均水平。受国际金融危机的影响，我国经济增速由2007年的14.2%下降到2008年的9.7%，下降了4.5个百分点；我市在2008年的增速下降了2.2个百分点。政府在2008年第四季度时推出4万亿经济刺激计划，积极应对国际金融危机，但随后几年，增速仍然放缓。尤其是2011年经济增长出现拐点，无论我国经济总体还是石家庄个体均出现增速下降的趋势。2014年经济新常态后，我市经济增速才趋于平缓，年平均增速为7.7%。（见图1）

2.产业结构优化升级。产业是经济发展的重要支撑，合理的产业结构更是区域经济健康发展的前提。产业结构优化，是遵循产业结构演化规律，通过技术进步，使产业结构整体素质和效率向更高层次不断演进的趋势和过程。通过政府的有关产业政策调整，影响产业结构变化的供给结构和需求结构，实现资源优化配置，推进产业结构的合理化和高级化发展。按照国际上发达国家的经验来说，产业结构的演变规律是以第一产业为重心向以第二产业为重心转变，再以第二产业为重心向第三产业为重心转变。石家庄作为一个以工业为主的城市，在2005年时，第二产业增加值的比重超过50%，占据了整个经济的半壁江山。伴随着产业政策的调整，我市加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，逐步形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。2015年，我市以服务业为主导产业的第三产业得到迅速发展，第三产业增加值所占比重已经超过第二产业。（见图2）

图1 2005年—2017年石家庄市地区生产总值（亿元）及增速（%）变化情况

3.城镇化快速发展。城市现代化能够增强城市对人口和生产要素的吸引，促进城镇化进程加快，反过来，城镇化又能够为城市发展带来新的人口和要素聚集，城市现代化和城镇化互为因果、相互促进。近十年来，石家庄市城镇率始终高于全省平均水平，在全省城市化进程中处于“领头羊”的位置。根据世界城镇化发展规律，城镇化发展遵循S型的发展规律，城镇化率30%—70%是快速发展区间，从数据上看，石家庄正处于快速发展阶段。（见图3）

（二）石家庄建设现代经济体系存在的问题

经济建设是城市现代化的基础，城市经济的提升不仅是外延规模的扩张，更是结构、驱动力等内涵的提升。在我国经济发展新常态特征日益显现的背景下，石家庄市长期积累的经济结构性问题进一步显现。具体表现在：一是产业结构不尽合理，这也是我市经济发展中“老生常谈”的问题，虽然近年来我市第三产业增加值在国民经济占比逐渐接近并超过第二产业，但是仍然表现出二产比重高，三产进步慢，一产实力弱的问题，甚至三产占比低于全国平均水平；二是战略性新兴产业尚未挑起经济大梁，2015年我市工业占比65%以上10个行业仍以传统产业为主，战略性新兴产业在我市经济中的规模和带动能力还需进一步培育，产业还没有发挥支柱性作用，战略性新兴产业对地区的经济贡献率还有待提高；三是新旧动能转换压力明显，要实现经济增长由传统的要素驱动，特别是资本要素和劳动力要素驱动，向创新驱动转化，就必须提高科技创新的水平，加强科技成果的应用转化。2014年，石家庄全市的R&D占GDP的比重为1.61%，低于全国2.05%的平均水平；2015年，石家庄R&D占GDP的比重为1.75%，但同“十三五”2.6%的目标差距甚大。

图2 2005年—2017年石家庄市三次产业占生产总值的比重

图3 2005年—2017年石家庄市城镇化发展水平变化情况（%）

二、“4+4”产业格局的战略定位及意义分析

构建“4+4”产业格局的战略决策，是党的十九大报告提出的“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”在石家庄的具体实践，是实现高质量发展的重要前提，对进一步培育壮大主导产业，逐步构建产业定位清晰、比较优势明显、集聚效应突出、具有石家庄特色的产业体系有着重大而深远的意义。

（一）立足自身优势,做好壮大育新

“4+4”产业格局中的第一个“4”，就是着力做强做优新一代信息技术、生物医药健康、先进装备制造、现代商贸物流四大产业。有着坚实的产业发展基础和雄厚的技术、人才、研发优势，拥有四方通信、旭新光电、石药、华药、中航石飞、石煤机、北人集团、物流产业集团等一批龙头企业，在全省、全国同行业中占有重要地位，是我市最具优势的存量产业，是全市经济社会发展的“压舱石”。发展这四大产业，就是在现有“大”的基础上进一步调整升级，做优做强存量，为经济发展提供更强有力的支撑。以生物医药产业为例，我市是首批国家生物产业基地之一，规上企业97家，增加值完成143.7亿元，占全市工业的7.3%，占全国的2.5%。拥有4位两院院士，10个国家级工程研究中心。

“4+4”产业格局中的第二个“4”，就是培育壮大旅游业、金融业、科技服务与文化创意、节能环保四大产业。这四大产业是我市方兴未艾的产业，增长速度远快于其它产业，发展空间和潜力巨大，在全市产业中地位越来越重要，是我市重点发展的新兴产业，也是未来经济发展的增量。发展这四大产业，就是要充分利用现有优势，紧紧抓住发展机遇，把这些新兴产业不断培育壮大，为经济发展提供更多新动能、新增长点。以金融业为例，2016年金融业实现增加值414亿元，同比增长15.4%，占全市现代服务业的26.7%。

“4+4”格局中的8个产业，是石家庄先进制造业和现代服务业中最具代表性、最具实力的产业,是实施下一轮先进制造业和现代服务业 “双轮驱动”的重要战略支撑。

（二）发挥区位优势，借力科技外溢

京津冀地缘相接、人缘相亲，历史渊源深厚。京津冀协同发展规划的提出，将三地作为一个整体，调整优化城市布局和空间结构，以促进协同发展。在京津冀城市群内，雄安新区必将是科技创新的聚集所在，科技的价值在于应用，雄安新区的科技创新需要现实应用和产业化的延伸，石家庄凭借区位优势和产业基础，可以为创新成果的转化，提供良好平台。我市可以秉持“不为我所有，但为我有用”的理念，通过创新产业共建的办法充分吸收未来雄安新区的“科技外溢”。

（三）顺应发展趋势，树立科技先导

当今世界，由新一轮科技革命催生的全球产业变革正在孕育兴起，新技术的突破加速产业变革，对世界经济结构和竞争格局产生了重大影响。自2008年的国际金融危机之后，美国、英国和德国等发达国家纷纷提出了“再工业化”战略，目的是通过新一轮工业革命，提升其制造业体系的全球竞争力，抢占未来科技和产业发展制高点。此外，一些发展中国家（如印度等）也加大科技投入，加速发展具有比较优势的技术和产业，以谋求跨越式发展。当前，我国正处于调结构、转方式、换动能的关键时期，新一轮工业革命的兴起，对我市来说是机遇更是挑战。当前，世界产业发展有这样几个趋势：一是以移动互联网、智能终端、大数据等为核心的新一代信息技术发展；二是围绕新能源、气候变化、空间、海洋开发的技术创新；三是绿色经济、低碳技术等新兴产业；四是生命科学、生物技术带动形成庞大的健康、现代农业、生物能源、生物制造、环保等产业。市委十届四次全会提出的“4+4”产业格局，正是顺应新一代产业革命的发展趋势，构筑多层次、多元化产业体系。

（四）对接国家战略，实现融合发展

雄安新区是创新驱动发展引领区，打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。石家庄要服务雄安、对接雄安、融入雄安，就要做到创新理念上的同频共振、创新活动上的错位融合、创新辐射上的主动承接，始终把创新作为地区经济发展的核心动力。我市应该紧紧牵住创新这条纽带，瞄准雄安新区的创新发展方向，特别是产业科技创新，始终将创新作为第一发展动力，将创新根植于经济建设发展的理念中去，提升产业科技水平，加快升级改造传统产业，大力推进传统产业向绿色、科技、生态、高效方向发展。只有产业水平提升，经济实力提高，我市才能进一步提高在京津冀城市群的话语权，才能赢得对接雄安的主动权，才能实现在“发展中融合，在融合中发展”。此外，我市要对接雄安、融入雄安，也必须把机制体制创新摆在重要位置上，我市要密切关注雄安新区的政策创新和机制体制创新，并对即将应用到新区的国家政策进行分类梳理，特别是在各类对口政策上，要及时跟进，做好梳理、筹备和创新储备工作，为今后的机制体制创新做好铺垫。

三、“五个强化”鼎力“4+4”现代产业格局建成

（一）强化顶层设计，引领产业发展方向

构建“4+4”现代产业格局是一个系统工程，涉及方方面面，特别是涉及到各方之间的利益冲突，必须加强组织领导和顶层设计。一是提高认识，树立新理念。构建“4+4”产业格局，是我们所面临的新时代的新课题，必须破除传统思维定势和路径依赖，用新思维、新理念进行谋划和建设。二是成立专门领导机构，科学规划“4+4”产业格局建设工作。通过建立统一的有权威的领导机构，规避区域间、部门间、产业间因经济利益、产业布局设置和行业发展重点等问题而产生的各种矛盾，促进“4+4”产业格局工作的顺利开展。三是建立健全相关统计指标体系、监测体系和评价体系制度，把发展“4+4”产业格局工作纳入政府目标绩效考核，以确保效果和进度。

（二）强化创新引领，增强产业发展动力

要始终坚持把创新作为引领发展的第一动力，推动全市产业发展迈向中高端，实现高质量发展。强化人才培养机制，通过“借智、聚智、引智”为创新发展提供“内生和外引”，激发产业爆发式发展。“内生”就是依托本地高校、科研院所的力量，加强54所、13所等科研院所科技成果的本地转化。“外引”就是重金聘请科技领军型人才。要不断创新“产学研”的高效合作模式，实行“政府+高校+核心企业”共建模式，借鉴独立法人单位的企业化运作方式，促进高新技术就地产业化，推进我市产业转型升级。通过打造科技创新平台、加大科技投入等办法充分调动本地科研力量积极性，减少本地科技成果“肥水外流”。

（三）强化项目建设，提供产业发展支撑

要坚持把项目和园区作为推动产业发展的重中之重，在做“实”上下功夫。要做实项目推进机制，健全产业链、精准化招商机制，探索建立跨区域建设投资项目成本共担和利益共享机制，并强化对项目的考核。要做实开发区建设，健全“有进有出、有升有降”的动态管理机制。对考核不合格的，责令整改；整改后仍不合格或不整改的，责令其退出。要将项目建设纳入政府绩效考核，强化第一把手责任。

（四）优化发展环境，激发产业发展活力

要进一步简政放权，有效的调节政府“有形的手”与市场“无形的手”的关系，释放政府的权利，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。深入推进供给侧结构性改革，在“破、立、降”方面下工作，进一步降低企业生产经营成本、制度性成本，为企业的发展提供良好的发展空间。要进一步深化“放管服”改革，打造服务政府，营造“亲清”的政商关系。探索推行企业绿卡制度，开展“双创双服”活动、“降费减负”等专项行动，充分激发各类市场主体活力。

（五）强化政策扶持，提供产业发展保障

产业的发展既要靠自身的努力，也要靠地方政府提供相关的政策扶持。要进一步转换工作作风，有管理型政府转向服务型政府，为企业发展营造良好的环境。通过创造公平法制环境，优化投资软环境。进一步完善与“4+4”产业格局相匹配的相关配套措施。一是打造更加公平、更加普惠、更加规范的融资平台，为中小微企业提供多元化的资金扶持；二是构建信息共享平台，充分利用大数据、物联网等为企业提供所需的信息支撑；三是构建人力资源开发平台，通过引进与培育相结合的方式，为产业发展提供智力、人才支持。