关于森林公园资源保护与管理的探讨

于文文

摘 要：“回归大自然，走进大森林”是现在世界旅游界纷纷追求的目标，回归自然，作为一种时尚，正被越来越多的人所接受。文章阐述了我国森林公园森林资源的发展概况，探讨了森林公园资源开发的指导思想、原则、目标，并且针对我国森林公园发展过程中存在的一系列问题进行了探讨，提出相应的解决措施。森林公园功能作用与经济社会对林业的多元化要求相结合、把森林公园自身发展阶段特殊性与国家发展战略的大背景相结合、把对资源严格保护与合理利用相结合、把生态林业发展与民生林业发展需求相结合、把世界自然保护地发展珍贵经验与中国国情林情相结合，今后工作重点应集中在法制与标准建设、资源普查、投资渠道、人才培养、国际交流等方面。

关键词：森林公园;保护管理;森林旅游

0 引言

森林公园是我国起步早、影响面宽的自然保护地品牌之一。历经 1980 年以来 35 年的成长过程，逐渐形成了以国家级森林公园为骨干，国家、省和市（县）三级森林公园共同发展的格局，在加强森林资源保护、普及自然科学知识、促进林区经济发展等方面的作用不断加强，其重要性得到了各级政府及社会的肯定（兰思仁等，2014）。但是在可持续发展问题上仍热存在不少的问题。本文在梳理全国森林公园的发展历程和管理轨迹的基础上，总结其主要成就和贡献，分析其发展瓶颈问题，为以后的发展提供建议。

1 基本情况

依划分依据差异，森林公园可划分为不同类型。如按地貌景观可划分为 10 个基本类型。按旅游半径可划分为城镇型、郊野型和山野型（兰思仁，2004）。按林地权属可划分为：一是依托国有林场、国有林业局建立在国有林地内的森林公园，这一类约占国家级森林公园总数的 75% 左右;二是依托集体林地建立的森林公园;三是兼有国有和集体林地的森林公园。新中国成立后，森林公园发展进入萌芽阶段，周恩来总理曾建议在贵阳近郊建立图云關森林公园。党的十一届三中全会以来，中国森林公园开始真正起步，历经了试点起步、快速发展规范发展、质量提升 4 个发展阶段。

试点起步阶段发展特点：发展速度缓慢，每年批建森林公园数量较少;省部联合建设，投入相对较大;行业管理较弱，影响力较小。

快速发展阶段发展特点：经济、生态和社会效益的带动作用逐渐显现;批建数量短期内猛增;建设质量和管理水平亟待跟进。

规范发展阶段发展特点：确立森林公园的首要任务是保护，工作重心由批建森林公园转向提升建设质量和管理水平，各地建设呈现出良好发展态势。

质量提升阶段发展特点：森林公园发展进入新常态，注重以满足国民休闲需求为导向，行业管理能力得到不断提升，积极接轨国际保护地体系。截至 2014 年底，全国森林公园总数达3101 处（含国家级森林旅游区1处）（图2），规划面积达1778.7万 hm 2。其中，国家级森林公园 791 处、国家级森林旅游区1处，面积1226.1万hm 2;省级1428处，面积 430.3 万 hm 2;市（县）级881 处，面积122.3 万 hm 2。目前，森林公园数量最多的省份是广东，共有 532 处;面积最大的是吉林省，达 240.062万 hm 2。

2 发展中存在的问题

经过 30 余年发展，我国森林公园行业管理体系已基本成型，景区体系已基本具备，产业发展已初具规模，以森林公园为主要依托的森林旅游业已进入大众化旅游的新阶段。尽管如此，我国森林公园发展还依然面临不少问题。

森林公园行业管理主要依据林业部门规章，而部门规章往往难以处理森林公园保护与发展中的诸多复杂问题。森林旅游发展水平与各地经济发展水平密切相关，其中，旅游市场、投资和从业人员素质是3个重要影响因素。发展不平衡导致全国一小部分森林公园经常愁于节假日的人满为患，而相当大部分森林公园则门可罗雀，森林风景资源利用效率极低。森林公园旅游产品开发和设计偏重观光型旅游产品，类型单一，品牌意识模糊，尤其资源相似公园的产品开发极其类似，大量游客“说走就走”现象普遍。森林公园体系是我国自然保护地体系的重要组成部分，但由于国际交流与合作较少等，与自然保护区、风景名胜区等其他保护地品牌相比，森林公园的国际知名度和社会认可度还相对较弱。

3 森林公园开发与保护

充分发挥森林旅游资源丰富的优势，以大力建设森林公园、加快发展森林旅游为调整林业产业结构的重要方向，统一规划，合理布局，突出重点，开发森林旅游精品线路，完善森林旅游产品体系，丰富森林旅游文化内涵，提高森林旅游服务水平。

森林公园开发利用原则应坚持可持续发展理念和生态理念，以保护为主，保护与开发利用相结合，正确处理局部与整体、近期与远期的关系，突出地方特色。

开发的目标是很明确，确定开发的目标后，进行投资建设，不断的接受外国的旅游资源。

加强宣传促销力度，提高森林公园的知名度;加强基础设施建设，改善交通条件;加强横向联系，全面综合开发。森林旅游业的发展，一要协调林业与旅游两大部门之间的关系，改变各自为阵，自我封锁、自成体系的局面;二要加强横向联系，主动与邻近其它旅游区连网，从而扩大各森林公园的吸引范围和辐射半径，争取客源市场，使森林旅游资源得到更充分的开发。

森林公园是游人集中的公共场所，由于森林资源本身的特点，必须严格加强管理。任何单位和个人进入森林公园从事经营活动或游玩活动，都必须爱护森林资源和设施，维护公共秩序，遵守森林公园制度，不得破坏和损坏森林风景资源和生态环境。尤其是要加强森林公园防火安全管理，彻底根除一切火灾隐患。

4 结论与建议

森林公园作为我国自然保护地体系的重要组成部分，历经了试点起步（1980—1990 年）、快速发展（1991—2000 年）、规范发展（2001—2010 年）、质量提升（2011 年至今）4 个发展阶段，形成了以国家级森林公园为骨干，国家、省和市（县）三级森林公园共同发展的格局。森林公园行业管理指导思想在30 多年中发生过几次大的转变，改革开放初期作为国有林场的一种多种经营项目，天保工程实施以来成为林业主体功能转换的重要选择之一，“十一五”期间国家级森林公园被确定为“国家文化和自然遗产地”、“国家禁止开发区域”。目前，全国森林公园行业管理体系已基本成型，产业发展已初具规模，在强化自然资源保护、支撑森林旅游发展、促进生态文化传播、带动区域经济增长等方面发挥了重要作用。森林公园的未来发展面临着更多挑战，例如法律位阶较低、中央投资引导不足、从业人员素质偏低、菱形数量结构不可持续等问题，究其原因是各地森林旅游发展极不平衡，市（县）级森林公园展滞后;普遍存在重开发轻保护、重眼前轻长远利益现象;森林体验、森林养生等旅游产品欠缺，森林多功能利用效率较低;同时森林公园的国际知名度和社会认可度有待提高。

为推动全国森林公园的健康快速发展，必须尽快克服影响森林公园发展的一些突出问题。森林公园行业管理应按“五个结合”原则逐步深化，即把森林公园功能作用与经济社会对林业的多元化要求相结合、把森林公园自身发展阶段特殊性与国家发展战略的大背景相结合、把对资源严格保护与合理利用相结合、把生态林业发展与民生林业发展需求相结合、把世界自然保护地发展珍贵经验与中国国情林情相结合。

参考文献

[1]吴楚材.论生态旅游资源开发与建设[J].社会科学家，2000，15（4）：7 - 13.

[2]杨洪，杨友孝.湖南省森林公园旅游开发[A].吴必虎，柴彦威：区域旅游开发与管理[C].北京：海洋出版社，1998.

[3] 曾仁德.湖南旅游大观[M].长沙：湖南地图出版社，1998.

[4]湖南省林业厅.建设森林公园，推进森林旅游[N].湖南日报.2001 - 04 - 24 A2.