不限量套餐该限速吗

2018年6月7日，工业和信息化部相关司局组织召开会议，要求电信运营企业规范宣传，高度重视当前“不限量”套餐宣传中存在的问题，全行业立即开展自查工作，切实规范此类套餐的宣传推广行为，不得夸大宣传，对于限制条款要标示醒目。6月11日，中国电信官方发布公告，称此前推出的“不限流量型”套餐出现了宣传不规范问题，全面启动各经营单位的自查与整改工作，包括进一步醒目明示“达量降速”条款；中国移动也发布了类似内容的公告。目前，各大运营商推出的不限量套餐都有“达量降速”的限制条款，这样的限制条款合理吗？

正方：

目前各大运营商纷纷推出不限量套餐。联通的“畅越冰激凌国内不限流套餐48元档”，规定“高速流量：国内流量10GB”“受限流量：国内流量不限量，当月总流量超10GB后，最高速度1Mbps”。移动的“88元畅享不限量套餐”，用户当月流量使用超过10GB后，上网限速最高1Mbps；当月累计使用流量超100GB后，限速至最高128Kbps。电信的天翼不限量套餐，超过100GB后限速128Kbps。所谓“不限量”，都是在超过一定流量后限速，以限速的方式来限制用户的使用带宽与流量，都名不副实。限速后体验不好，故而引发了不少投诉。

反方：

这种限制是有必要的。移动网络是共享基站，它的总带宽是有限的，如果周围许多用户同时持续高速占用移动网络，例如观看或者下载高清视频而耗尽带宽，那么就会造成网络拥塞，因为移动网络使用讲的是“先来后到”，后面要上网的你会因此上不了网，只能排队等待。你希望身边有一些人一直占据移动网络而影响自己正常使用吗？美国AT&T2007年6月推出iPhone，不限量不限速导致网络数据流量激增，多次出现网络拥塞或局部瘫痪。数据显示，iPhone用户仅占AT&T用户总数3%时，所消耗带宽却高达40%。最后不得不实施超额限速。

正方：

带宽问题会通过技术进步得以解决。就像固定网络，拨号上网时代是按流量计费的；现在光纤正在普及，网速1000M，这种包月、包年套餐才是真不限量。移动网络，4G时代或许不得不搞“达量降速”限速、以在用户间公平合理分配带宽；即将到来的5G网速比4G快一百倍，那时才会有真正的不限量套餐。4G时代既然没有真正的不限量套餐，就该老实承认。

反方：

其实，家庭接入光纤也只是正常情况下不限量，观看或下载高清视频都不成问题，不过，你要是滥用家庭宽带包年套餐的“不限量”，用技术突破接入的终端数目限制，例如让邻居从你家接入，或者用来开网吧，运营商检测到异常的高流量，一定会给你限速或断网的。所以4G时代“不限流量、达量降速”套餐，本身可防止用户对移动网络的滥用，要是不限量不限速，一定会有聪明人通过开网吧等方式来营利。5G时代运营商也不会容忍此类情况发生。

正方：

但是，运营商对“不限流量、达量降速”套餐的宣传总存在问题吧？各种“不限量”套餐明明存在诸多限制，可是宣传上，很多情况下，运营商都淡化了这些限制：“不限量”字大，“限速”字小，甚至对限速只字不提。这种误导或已涉嫌欺诈，引发用户投诉，甚至是越级投诉。这是工信部要求全行业立即开展自查工作、切实规范此类套餐的宣传推广行为的原因。

反方：

运营商推广超量限速套餐，在广告、宣传彩页、网页中内容有一些过度陈述或可能引起误导的内容，行为上是有瑕疵的，也有必要在全行业规范此类套餐的宣传推广行为。不过，在用户入网时，合约条款对限制写得非常清楚明确，用户知情同意才签约， 说欺诈或过于言重。

【点评者说】因为不少用户投诉，工信部遂要求运营商整改“不限量”套餐宣传中存在的问题。这说明一个道理：消费者要有效投诉一个企业，最好是向TA的“婆婆”或曰监管者投诉。