对改装说NO！为骑手“降速”！

孙鑫

“非立不可，势在必行！事故多，不安全！”经过一审后正在公开征求意见的《上海市非机动车安全管理条例（草案）》（以下简称条例草案）引发市民广泛关注和讨论，市人大代表屠涵英认为立法加强非机动车管理正当其时。

禁止拼装、加装、改装

自2016年3月本市部署开展道路交通违法行为大整治行动，特别是2017年3月《上海市道路交通管理条例》实施以来，机动车交通违法治理效果显著。与此形成鲜明对比的是，非机动车乱骑行的问题仍然较为突出，特别是用于快递、外卖等网约配送活动的电动自行车交通违法行为频发、非机动车交通事故比重居高不下。

“有的骑手车速非常快，甚至达到60公里/小时，比机动车还快，太危险了！”屠涵英代表认为，立法的重要目的就是管“安全”，“包括交通安全和防火安全，交通安全要从源头管起，有些销售商居然还帮助改装电动自行车，在销售前就改装好了，应该追究销售商的责任”。

立法调研中，通行安全是各方反映的焦点问题，“条例草案回应各方关切，将对通行安全的管理拓展到前端、中端、后端的全过程管理，前端管准入安全，中端管车辆维修，后端管废旧电池回收”，市人大监察司法委办公室主任钟迪锋说。

条例草案明确，未获得强制性产品认证的电动自行车不得在本市销售和登记上牌，同时明确禁止拼装、加装、改装非机动车，包括禁止在非机车上加装蓄电池、电动机等动力装置，禁止销售拼装、加装、改装的非机动车。违反上述规定将面临最高两万的罚款。

市市场监管局建议进一步明确“拼、加、改”装非机动车的定义或列举一些情形，方便基层执法人员定性，并明确检测机构或认证机构作出“更改非机动车定型技术参数”的判定。

专用号牌可监测行驶轨迹

为了加强监管，公安机关在组织开展集中整治行动的基础上，拓展非现场执法手段，建成使用“电子警察”1093套，安装了1097套RFID外场采集设备，但非机动车交通违法仍然“屡禁不止”。

针对快递、外卖电动自行车抓一次罚一次、罚完再犯的执法难问题，条例草案明确公安机关应当核发专用号牌，“建议增加专用号牌可以赋予电子信息功能等表述”，市人大監察司法委主任委员顾伟强在审议意见报告中提出。“专用号牌里的芯片可以监测到电动车的行驶轨迹和速度，一旦被查实，相关部门会将数据反馈给平台企业，对骑手的接单进行限制，骑手接不了单了自然就会重视起来，目前公安机关正在试点”，钟迪锋主任认为，积极运用电子信息等科技手段加强对营运性电动自行车的安全管理十分必要。

“他们抢单、抢道也是为了谋生。”屠涵英代表认为外卖平台企业对骑手的速度考核太过严苛，在加强监管的同时也要考虑外卖小哥们的生存问题。对此，条例草案提出，外卖平台企业要根据交通状况等因素，合理确定配送路线、时间等标准和要求。

另一方面，为了避免非机动车因为赶时间而与机动车抢道，公安机关正积极推动强化慢行交通体系建设，取消一些道路的禁非管理措施、推动增设非机动车道，完善系统、连续的非机动车道网络。

各方挖潜建设充电设施

截至今年11月，本市已发生400余起电动自行车火灾事故，共造成20人死亡、17人伤，伤亡人数超过前三年此类火灾事故的总和。

电瓶车到底该怎么充电？在哪充电？怎样才能避免发生事故？条例草案明确，新建、改建、扩建住宅小区，应当规划配套建设非机动车集中停放场所及充电设施。目前，本市正加速解决老旧小区电动自行车充电难题。截至11月中旬已累计完成733个既有住宅小区新增电动自行车充电设施建设，但停放、充电设施建设资源仍然较为紧张。“应当进一步挖掘企事业单位等各方潜力，分流社区安装充电设施的压力”，顾伟强委员建议。屠涵英代表认为，人大和政府要想办法一个个攻破难关，明确充电设施建设标准，保障使用者的安全。