浅析财政支出与教育公平的关系

曹世凯

[摘要]教育是百年大计，我国制定《教育法》《教师法》，说明我国政府相当重视教育，但由于财政教育支出方面有些不尽如人意，造成教育的公平有所偏差。文章分析了现如今教育不公平的现象：城市与农村之间教育水平的差异;我国东部和中部西部之间教育经费投入的不均衡。同时在文中针对这些现象，提出合理利用国家财政支出解决教育公平的措施：财政支出优先保证教育的投入，实现教育的公平;财政支出要均衡，缩小城乡之间的差距，完成教育的公平;财政支出要扶持中西部地区，从而促进教育公平;统筹财政教育经费，积极拓宽教育投入的渠道，利用多种办学形式，提升教育的公平。

[关键词]教育财政支出;教育公平;教育经费

[DOI]1013939/jcnkizgsc201815108

在知识经济的现代，国家要想获得向上发展的动力，教育有着责无旁贷的责任。我国教育在初等和高等教育方面取得令人瞩目的成就，但在教育公平方面还存在着一些欠缺。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中提出教育的战略目标：形成惠及全民的公平教育。坚持教育的公益性和普惠性，保障人民享有接受良好教育的机会。建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，实现基本公共教育服务均等化，缩小区域差距。努力办好每一所学校，教好每一个学生，不让一个学生因家庭经济困难而失学。切实解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题。可如今仍存在公民在教育方面机会不平等的现象，这不公平的现象主要表现在以下几个方面。

1城市与农村之间教育水平的差异

我国城乡普通高中入学率由1985年的40%提高到1999年的554%;而农村却从223%下降到186%。农民工子弟入学难：我国外出务工的农民已超15亿人，而没有当地户口的农民子弟必须交择校费，从而让农民工子弟放弃求学之路，失去受教育的机会，无法实现教育的公平。

11我国东部和中部西部之间投入教育经费的差异

据统计北京人均教育经费达到337万元，上海是386万元，天津171万元，而安徽、河南、贵州、甘肃、广西五省教育经费只在030万元，地区差异明显。由于教育经费的不足势必导致仪器设备配置水平的差异和师资在数量和质量上的差异，农村师资知识老化和数量并存，城镇教师的数量却在超编。

以上分析表明，究其根本原因是教育财政支出总量的不足。教育财政支出，也称为教育资源、教育支出、教育经济条件等。教育财政支出用于教育的支出安排。教育财政支出的公平，促进教育的公平，从而使社会的公平体现得淋漓尽致。因为教育公平是社会公平的重要基础，所以要合理统筹管理教育财政的支出，去改变教育所面临的不均衡、不公平的现象，实现我们教育的公平性。

12财政支出优先保证教育的投入，实现教育的公平

《教育纲要》中指出各级党委和政府要把优先发展教育作为贯彻科学发展的基本要求，切实保证积极社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入。教育公平的主要责任在政府，全社会要求共同促进教育公平。联合国教科文组织呼吁，世界各国在2000年实现教育支出占GDP比重为6%，但现如今，经过多年的努力，我国教育支出占GDP比重才勉强达到4%。2006—2009年，国家财政性教育经费占GDP比例分别为301%、332%、345%和367%，距离6%的目标还存在着很大的差距。而1998年的丹麦教育财政支出占124%。所以减少教育的不公平因素，政府应该优先保证在基础教育上的投入。地方各级政府要明确其职责，上级对下级负责，下级对上级监督到位，这样才能从一定程度上保证地方基层政府对于教育投入的力度。这当中主要的一环要保障教师的工资水平，切实提高教师的福利水平。现在教师的工会经费大体分为三部分：文体、帮扶、福利。文体活动例如参观、运动会，但这方面的经费也不足，老师们很少有机会出外参观，运动会也没有资金;帮扶这方面对职工的慰问金，也只是限于一年内住院不多于2次，第3次就没有这部分经费。所以要想提升教育的公平性，不能忽视对教师积极性的鼓励。

2财政支出要均衡，缩小城乡之间的差距，完成教育的公平

目前，在教育投入上，城乡之间相差巨大，我国农村教育一直处在投资不足的状态。农村普通中小学的学生的平均预算内的经费一直低于全国平均水平。教育经费的不足，造成了农村教育设施、教育条件、教育人才的严重落后，而我们普及义务教育的意义不就是让每一个上不起学的孩子们享受他们应有的教育权利，实现教育公平吗？义务教育应该成为我国教育财政支出的重点，将义务教育放在优先地位，实行完全免费的义务教育，这样才能全面贯彻素质教育。我们可以分成六步来完成教育的公平。

①免除农民子女义务教育阶段交纳的杂费、课本费。

②进城务工子女接受义务教育的收费标准，在办理转学和返回原籍手续时禁止任何收费。

③补助贫困家庭的学生的生活费。

④对于困难的高校生，可以通过奖学金制度和学生贷款和减免学费制度帮助他们完成学业。

⑤要预留农村中小学校舍维修改造的经费和仪器设备配置的经费。

⑥向农村输送优秀的教师人才。农村优秀教师匮乏，现在虽然有支援农村贫困校的支教行为，但只是待上一两年，流于形式，对于提高教学质量是杯水车薪，起不到根本的作用。应该大幅度提高支教老师的工资与福利，激励优秀的教师和师范生加入农村教育的行列。

3财政支出要扶持中西部地区，从而促进教育公平

要实现教育公平这个目标，必须把教育财政支付力度加大，这就需要完善政府间的教育转移支付力度。我国财政教育支出分配在东部11省、中部8省、西部12省有着明显的差异，导致东、西部地区教育支出的不平衡状况仍然很严重。要想缩小地区之间的差距，一定要优化区域教育支出结构，加大财政的转移支付力度。中央财政应当从东部地区适当集中部分财力，可以通过广泛吸纳外籍学生，收取学费来补贴教育经费，动员全社会力量走多渠道筹措资金的路子，来积累教育财政经费。

在筹集资金的同时，要切实加强教育经费的管理，坚持开源节流，坚决反对各种铺张浪费，现在学校里努力节约纸张，要求老师们出高质量的试卷，严格控制试卷印刷的数量;关于各种教学计划、课表的打印也用纸张的反面，教育學生从细节入手，一点一滴节约每一处，为节约教育资金做出力所能及的事情。综上所述，我们要增大国家财政的教育支出，合理统筹教育财政，通过多渠道积累教育财政收入，增加教育经费来源，完善财政对教育的转移支付制度，促进地区间教育的均衡发展，以便促进教育公平。

4统筹财政教育经费，积极拓宽教育投入渠道，利用多种办学形式，提升教育的公平

实践证明：以政府办学为主，多渠道筹集资金、多种形式办教育是适合我国国情的教育发展模式。促进民间教育投入的增加，鼓励民间办学、民办公助、公办民助、合作办学等方式增加对教育的投入。现在“公办学校财政”正在转向“公共教育财政”。2015年末，国务院印发《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》，决定从2016年起进一步完善城乡义务教育经费保障机制，这是在国务院文件中首次将民办学校完全纳入“两免一补”政策范畴，即把民办教育纳入公共教育财政资助体系。浙江大学民办教育学院研究中心主任吴华表示，在目前还没有发布的《关于鼓励社会力量兴办教育，促进民办教育健康发展的若干意见》中提到，国家在积极“拓宽办学筹资渠道”“开展混合所有制办学试点”“保障依法自主办学”，民办教育可以自主确定收费标准，从而分享改革红利。这表明国家在鼓励、扶持民办教育，以提升教育的公平。

总之，现阶段我国教育正在贯彻科教兴国的战略，努力实现战略目标，未来的财政教育支出是要持续增长的。我国政府一定会将财政教育支出更多地花在教育改革、师资力量的方面，尤其会加大对农村以及偏远地区的财政教育投入，尽快让每一个孩子能上学，全面实现九年义务教育，彻底改善全社会的教育公平。

参考文献：

[1]朱虹，蒋承对教育公共投入差异与地方财政能力的研究[J].中国市场，2011（20）.

[2]胡柳俊财政支出对我国教育的影响作用[J].中国市场，2015（39）.