浅议如何加强行政事业单位的预算管理

曹昆

【摘 要】预算是统筹规划的工具与有效资源配置的工具。行政事业单位的预算是行政事业单位战略目标的具体化，是行政事业单位经济活动的行动计划。加强行政事业单位的预算管理，能够促进行政事业单位经济活动更加有序、管理活动更加高效，更好地实现行政事业单位的服务目标。本文基于行政事业单位加强预算管理重要意义，分析了行政事业单位预算管理的现状，提出了行政事业单位加强预算管理的对策。

【关键词】行政事业单位；预算管理；预算编制；预算执行；监督考核

一、加强行政事业单位预算管理的重要意义

凡事预则立，不预则废。预算管理作为一个古老的管理工具，在我国建立社会主义市场经济，经济实现转型升级、提质增效的过程中又被赋予了时代的新意。当今的市场竞争是无形的，在世界经济的大舞台上，我国经济发展状况如何，竞争力的强弱，都与行政事业单位的经济管理水平，与行政事业单位的预算管理水平息息相关。行政事业单位掌管使用着巨额财政资金，其预算管理水平的高低，执行效率的高低，预算资金的节约与浪费，支出方向的恰当与否，都与国家宏观经济政策能否得到有效的贯彻执行、是否形成优良资产、是否能取得良好的社会效益息息相关，可见，加强行政事业单位的预算管理具有重要意义。

二、行政事业单位预算管理的现状

1.对预算编制工作不重视，事前缺少准备、筹划

受旧的预算体制的影响，直到如今，仍有许多行政事业单位对预算编制工作不重视，甚至认为预算可有可无。预算编制敷衍了事。特别是一些项目支出事前缺少充分的可行性论证，缺少统筹规划，导致预算可执行性较差。没有起到预算的统筹和控制作用。

2.预算编制不科学，追加预算程序不规范，未充分尊重预算的法定性质

预算编制过程中使用的定额标准不科学，预算数据不准确，不能反映客观经济活动的资金需要量。在预算执行过程中时有随意追加预算的现象，追加预算的程序不规范。导致行政单位之间苦乐不均的现象，有的行政事业单位经费比较充裕，而的有行政事业单位经费相对紧张。未充分尊重预算的刚性。

3.部门本位主义思想较重，缺乏系统观、整体观、大局观

行政事业单位为了避免经费紧张，普遍在编制预算时漫天要价，未客观反映项目的资金需要量。未充分考虑项目的轻重缓急。未充分考虑社会资源的有限性。

4.预算编制未充分考虑支出的可持续性

有的项目支出，事前没有经过充分的必要性、可行性论证，有的项目未准确测算项目设计、生产工期、资金需求量。没有运用系统论的观点合理安排项目资金在时间上和数量上的平衡。

5.预算执行过程中跟踪监督不到位，预算执行效率低下

由于预算编制不科学，资金调度不合理，给预算管理带来了不少难度。预算执行过程中跟踪监督不到位，导致现实中项目工期延长、违约现象时有发生。预算执行效率低下，项目不能按计划完工，不能及时发挥应有的作用、产生应有的社会效益。

6.预算支出在时间上不均衡，存在前松后紧的现象

现实中，未根据客观的经济活动资金需要量拨付资金，预算支出在时间上不均衡，在年度支出中表现为前松后紧的现象。导致资金存量数额过大，执行效率低下，年末预算指标结转过大的现象。未真正发挥财政资金使用的最佳效果。

7.预算执行后监督考核不严格

预算执行的绩效评估、监督考核是预算管理中不可缺少的一个环节。目前，行政事业单位没有认真开展预算绩效评估、监督考核工作。或者预算评估、监督考核不严格、流于形式。许多行政事业单位内部还未树立预算绩效理念。外部绩效评估、监督考核监督不力，没有真正形成通过预算绩效评估、监督考核促进预算管理水平提高，充分发挥财政资金使用效益的作用。

三、行政事业单位加强预算管理的对策

1.树立全面预算理念，认真执行《预算法》

全面预算是行政事业单位全年的行动计划，行政事业单位要树立全面预算理念，预算应尽可能周到、全面，所有收入、支出都应列入预算。认真执行《预算法》，预算一经审定，就应充分尊重预算的刚性，应避免随意变动，除非有特别重要的未预见的重大事项经法定程序调整外，预算就应成为行政事业单位的行动计划，应成为行政事业单位管理经济活动的考核指标。

2.统筹规划，科学编制预算

编制预算不能草草了事，编制预算时要充分考虑行政事业单位的年度工作任务，并与行政事业单位的行业发展计划相衔接，与行政事业五年规划相衔接，充分体现行政事业单位发展的战略目标，体现国家的宏观调控政策和经济政策。结合单位的业务特点，合理划分基本支出和项目支出。合理划分工资福利支出、对个人和家庭的补助、商品和服务支出、其他资本性支出、基本建设支出。科学区分刚性支出和柔性支出，分清支出的輕重缓急，保障重点，兼顾一般。选择科学的预算编制方法编制预算。

3.避免本位主义思想，充分考虑可用财力与现实需要

财政资金总是有限的，行政事业单位编制预算也要具有全局观、系统观，充分考虑可用财力与现实需要。预算编制不能漫天要价，要根据自身业务发展的需要，本着节约的原则，准确测算各项支出的资金需要量，科学地编制预算。

4.充分考虑项目的可持续性，预算前后年度有机衔接

编制项目预算时要经过充分的可行性论证，不能拍脑袋决策，项目进入实施前要做好前期准备工作，包括项目土地征用、地勘、环境评价、设计、工程施工各个环节都要合理规划，测算各个阶段各个年度的资金需要量。受自身技术力量限制的，可以请中介机构提供必要的技术支持。项目一旦落地实施，就要合理调度资金，合理组织生产建设，避免资金不足影响建设进度，或者生产组织不合理影响预算资金的拨付。要尽可能合理组织施工、按合同预定计划拨付建设资金，做到预算前后有机衔接，项目建设有序进行，尽可能缩短项目建设工期，加快预算执行进度，避免项目不能按期完成，或者项目建设半途而废。尽可能提高财政资金使用的效果。

5.加强预算执行的事中监督，有序推进预算执行

行政事业单位要加强预算执行事中监督，财政审计部门也要加强预算执行的事中监督，及时发现预算执行中的偏差，及时地发现矛盾，找出产生差距的具体原因，根据具体原因采取相应的策略，有序推进预算执行。要做到事前预算、事中控制、事后评价。要将预算管理的重心前移，加强事前和事中控制，减少不必要的浪费和损失。

6.加强预算支出管理、尽量做到资金流出均衡

加强预算支出管理，预算支出要严格坚持专款专用原则，严禁项目之间相互挤占、挪用。预算支出要尽量按预定计划或合同规定使用。加强业务或项目管理，加强业务或项目进度验收。不要出现业务项目进度缓慢影响预算资金拨付的情况，也不要出现资金调度不力，没有预算资金支付业务或项目资金，进而影响业务或项目实施进度的情况。加强预算支出管理，尽量做到资金流出均衡、有序。从而促进业务顺利开展、项目按期完工，形成良性循环，形成优良资产。让行政事业单位使用的巨额资金助推我国经济的转型升级，提质增效。

7.加强预算执行的监督考核，促进预算管理水平不断提升

行政事业单位使用的财政资金，虽然不以直接的经济效益为目，但也必须注重资金使用的效率和效果。必须加强预算执行的绩效评估、监督考核。预算执行的监督考核离不开预算执行的绩效评估这一工具。预算执行的绩效评估考核包括事前绩效目标的申报，事中绩效目标的跟踪，事后绩效目标的考核評价。绩效目标的评估包括定性目标和定量目标。绩效评估考核指标要尽可能量化，定性和定量相结合。事前的绩效评估指标审核要严格，事中的绩效跟踪监督要到位， 事后的绩效评估考核要严格。绩效评估、监督考核工作不能流于形式。要将行政事业单位的自我评价和财政审计部门的外部评价、监督考核结合起来，最好建立行政事业单位预算执行的外部审计年审制度。对行政事业单位预算执行进行客观、公正、科学的评价。让行政事业单位普遍树立预算法制理念，树立对财政资金使用合法性、合规性和效益性负责的理念。加大预算执行中违法行为的查处力度，用严格执法促进预算法制理念的提升，减少预算执行中的随意性，减少预算执行中的低效和浪费现象。要将绩效评估、监督考核作为一个科学的管理工具，贯穿于预算管理的全过程，不断促进预算管理水平的提高。

四、结束语

行政事业单位加强预算管理，有助于实现行政事业单位的预定目标，有助于国家宏观经济政策的贯彻执行，有助于提高财政资金使用的社会效益，实现社会资源的合理配置。每一个行政事业单位都应加强预算管理，把预算管理贯穿于行政事业单位经济活动的始终，用自觉的行动促进我国经济的转型升级、提质增效。

参考文献：

李霞.论行政事业单位全面预算管理中绩效考核指标体系构建[J].财会学习，2017（22）：203.