无锡制造业转型升级的有效路径研究

孙鸿伟

【摘 要】作为中国重要的制造业大市，无锡当前正加快打造现代产业发展新高地，力求在新起点上重振无锡产业雄风。本文系统提出适合无锡市情的制造业转型升级有效路径。

【关键词】制造业；转型升级；路径

制造业是经济发展的基础，是提升城市综合实力的关键。长期以来，无锡坚持实业为本、产业立市，积极顺应经济发展规律，主动融入全球产业分工体系，不断推动产业快速发展，社会生产力水平明显提高，制造业发展取得显著成效，形成了具有无锡特色的制造业竞争优势。但也要看到经济新常态下，无锡制造业发展短板凸显、问题累压、增长乏力，总体水平还处于产业链、价值链、市场链、创新链的中低端環节，加快无锡制造业转型升级任务繁重而又艰巨。要探索出一条质量更高、效益更好、结构更优的科学有效路径，需要着眼国际国内两个市场，进一步找准定位、抢占先机、赢得主动，打造政府引领、企业主导、市场助推、要素适配的“四位一体”的制造业转型升级体系能力和生态发展机制。

一、政府引领

从政府层面来说，要以市场为导向，重新确立并尽快转变政府的职能，实现由全能型向服务型改革转型，发挥国家战略和产业政策在经济管理体制改革等方面对产业结构调整的作用。

1.投资招商。要增强招商自主性、衔接性，采取积极应对措施，强化工业项目入库入统、协调服务、招商引资、投资建设，建立工业与投促协同机制，进一步强化项目招商；进一步优化投资结构，加大制造业重点项目在投资总额中的权重，重点考核工业固定投资占固定投资总额比重，全力提高投资质量，有机统筹解决项目投资中存在的问题，确保投资回报稳定受控。海太半导体项目就是政府招商协同企业投资的成功案例。

2.政策支持。继续深化政府改革，取消和下放一批行政审批事项，提高投资项目审批效率，扩大企业市场自主权；加大财税和金融改革，进一步降低工业企业发展税负和融资成本；大力推进法治社会和诚信社会建设，重视知识产权保护，出台有利于地方制造业发展的法律法规；制定服务制造业转型升级的目标考核工作评价体系，定期对目标任务推进和落实情况进行跟踪分析、检查督促。

3.坚持杜绝将城市化与产业化割裂开来，牢固树立产城融合、产业兴城发展理念，以产业化推动城市化。大力推进现有园区、厂区改造升级，提高产业园区容积率和集聚度。结合城市规划布局优化调整，充分发挥各类工业集中区、科创载体功能，整合园区发展资源，理顺管理体制，构建公共服务平台，提高园区管理水平，形成鲜明“一园一品”产业特色和规模化产业集群效应，增强对外来产业工人的集聚力和吸引力。通过提高现有园区产出效率、盘活存量土地和统筹安排新增工业用地等方式，落实好配套工业用地，实现城市产业功能分区布局优化。

二、企业主导

企业是无锡制造业转型升级的主体，必须发挥好主导作用。要充分借力资本市场，通过兼并、重组、股权收购等多种形式，开展跨地区、跨行业、跨所有制和跨国兼并重组及投资合作，促进自身规模化、集约化、效益化经营。强化自主研发和科技创新，有序推进品牌服务建设，牢牢抢占市场份额、巩固在行业的领先地位，实现扎根无锡基地化、总部化发展。

1.重点发挥好国企平台作用。深化国有企业改革，加速构建商业类国有资本投资运营平台，健全现代企业制度，不断完善法人治理结构，试行职业经理人制度，加强董事会建设，提高外部独立董事比重，建立市场化的决策机制，持续提高决策科学化水平。重点支持产业集团、国联集团、市政公共产业集团发展，进一步提升地方国企在先进制造业领域的集中度、增强地方国企对全市制造业转型升级的贡献度。如：无锡产业发展集团已被明确在无锡市新一轮国企改革中作为构建商业类国有资本投资运营平台先行先试。目前正在拟定市场化的改革创新方案。其中包括市国资委的投资授权、董事会的改组、投行部的设立、人才机制的开放、薪酬制度的改革、考核体系的创新等多方面。

2.重点做好生产经营提质增效。一方面坚持以“智能化、绿色化、服务化、高端化”为方向，对传统制造业进行技术升级和工业协同化改造，加快产品升级换代和内控管理内生优化，增强内涵式发展动力，尤其围绕关键基础材料、核心零部件、先进工艺、产业技术等领域，组织重点攻关，增强技术改造支撑能力；另一方面积极参与国际竞争，提升国际合作水平，“走出去”与“引进来”两手抓，全力提高产品及品牌国际竞争力，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势，打造新的出口增长点。

3.重点实施创新驱动发展战略。加快与高校、科研院所构建“产学研用资”耦合机制，围绕产业发展重大需求和关键共性问题，建设协同创新中心，促进科技成果向市场成果、现实生产力的高效转化，并以培育市场支持终端用户为主要环节，以重大建设项目和应用示范工程为依托，加强新技术和新产品推广应用，实现科技创新的良性互动循环。加快创新打造企业品牌，高度注重企业品牌建设，并将产品质量作为品牌建设的根基，实施品牌标准化战略，形成标准产品和定制产品专业化的生产格局，稳步保证市场份额。

三、市场助推

市场机制、市场动力和市场竞争是制造业转型升级的重要力量。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，遵循市场经济特有规律，维护市场正常秩序，促进市场公平竞争，释放市场主体活力，增强市场活动的自然、自主性。

一方面积极营造宽松的市场环境。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对各种所有制经济形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，实行统一的市场准入制度；着力完善市场主体人格，在全社会推动落实健康健全人格工程，培养正确理性的市场认识，树立敬重市场、市场至上观念，落实市场利益和责任，使参与市场活动的政府、企业以及消费客户都能形成自律健康有序的市场行为。

另一方面充分借力资本市场。积极引导未上市制造企业抓住资本市场改革提速的机遇，集中资源和优势，做大做强核心主业，做优做精生产经营，有序推进企业股份制改造，推动企业整体上市或核心业务资产分板块上市、甚至赴境外上市，力争早日登陆资本市场；现有制造上市平台要加大直接融资力度，强力推动资源整合，助推企业技术创新、产品升级和高效扩张；主动强化与未上市优质资产对接，通过吸收合并、资产注入等方式，有序开展跨区域、跨境并购重组，体现制造企业资本市场价值与效率，促进实现市场竞争优胜劣汰。

四、要素适配

政府、企业、市场要多方通力合作，协同外引内培，科学配置资源，为先进制造业和战略性新兴产业提供强有力的资金、人才、技术、服务等要素保障，构建健康持续发展的生态系统。

资金方面要严格执行意愿自主、责任自负、平等自由的原则，落实对制造业转型升级提供金融产品支持的政策，在完善短期资金支持机制的同时，引入成熟的风险投资机制，积极稳妥地发展风险投资公司，设立产业风险投资基金；采取有效措施打通资金流通的渠道，降低资本流动和形成过程中的交易费用。

人才方面要围绕产业转型升级和发展方式转变，结合无锡产业发展趋势，优先引进高端技术研发、掌握核心技术的高层次人才，加快建立完善高素质人才的引进吸收机制和“柔性引才用才”机制，带动技术革新和产业提升。尤其注重培育企业家队伍，建设一支具有国际战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和强烈社会责任感的高素质企业家队伍，逐步形成对企业家能力的客观评价体系。

技术方面要通过完善知识产权保护制度、健全市场交易价格体系、建立技术经纪人队伍等途径，繁荣技术贸易与交流，充分发挥先导市场的作用，实现技术优化配置。

服务方面，完善产业发展服务保障体系。要在项目审批等产业发展配套服务方面简化程序，提高效率；要提高产业发展服务的专业化水平，对区内重点产业在信息、技术、管理、人才等方面通过引入第三方中介，提供专业化对口支持，培育产业发展的良好土壤。

地区制造业的转型升级是一项庞大复杂的系统工程，是一个动态渐进的演化过程。产业从培育、发展到形成产业链集群需要时间、人才、技术、管理等各方面的积累，从政府到企业都切忌有急功近利，一朝功成的心理，必须脚踏实地，发扬咬定目标，百折不挠的实业精神，从而实现无锡“产业兴市”的发展梦想。

参考文献：

[1]胡迟.“十二五”期间制造业转型升级成效分析与对策[J]，经济纵横，2015（6）.

[2]周峰.地区经济转型升级中的政府作用研究[D]，苏州：苏州大学，2010.