科学事业单位预算管理存在问题及对策浅析

史少君

摘 要：近年来，我国陆续开展了以预算为首要内容的预算编制改革，预算管理作为事业单位财务管理的一项重要内容，对于提高财政资金使用效率，保障财务安全以及整个科学事业单位的内部管理和结构优化有着重要的意义和作用。本文从预算管理意识及重视程度、预算执行、预算管理监督评价机制等三个方面分析了科学事业单位预算管理中存在的问题，并从加强预算管理工作重视程度、加大预算执行力度、严格开展预算考评机制三个方面提出了规范事业单位预算管理的对策。

关键词：科学事业单位；预算管理；问题；对策

从总体看，我国科学事业单位的预算工作逐步走向规范化、制度化，但是具体分析个别科学事业单位，在预算管理方面仍然存在诸多共性问题。因此如何做好预算编制和预算执行工作，尽最大可能缩小预算编制和预算执行之间的差异，使预算管理工作与时俱进，成为科学事业单位亟待解决的一个问题。

一、科学事业单位预算管理工作中存在的问题和不足

（一）缺乏预算管理意识、对预算管理工作的重视程度不高

科学事业单位的预算管理是较为复杂的一项工作，广泛涉及诸多方面，与单位全体职工的良好配合密不可分。然而，一些科学事业单位的负责人及管理人员缺乏科学的指导性理念，缺乏有效的绩效管理沟通，对预算管理认识不高、重视不够，认为预算管理仅仅是财务管理的范畴，没有从根本上意识到预算管理的意义。单位职工也一般缺乏对预算管理的重视， 无法积极主动地参与到实际工作中。因此，科学事业单位预算编制普遍存在真实性不足的问题，使得预算管理的作用无法得到充分发挥。与此同时，预算管理人员缺乏专业的系统学习以及后续教育，专业技能水平不高。

（二）执行预算方面的难点

预算执行工作是将预算编制工作付诸实践的过程。预算审核部门批复预算资金之后，科学事业单位在执行预算的过程当中，普遍的存在预算资金互相挤占、执行预算的進度过于缓慢，导致突击花钱的盲目性、预算执行力度不强等问题。首先是预算资金互相挤占。具体表现为基本支出总公用经费被人员经费所挤占，项目支出被基本支出所挤占，具体项目之间互相挤占预算资金。在预算执行过程中，由于缺乏严格的预算执行程序，导致预算开支比较随意，预算开支与预算执行进度不匹配，预算开支没有按实际工作进度支出，一些单位为了完成年度预算执行情况，出现年末超进度、突击花钱的现象。各种原因导致预算执行力度不强，各个职能部门未按照申报预算项目严格执行预算。

（三）缺乏预算管理监督评价机制

对于科学事业单位来说，预算管理工作需要将科学预算执行分析机制和绩效评价制度构建起来，并在预算管理过程中不断健全和完善预算执行研究机制，制定有效的绩效评价管理机制。根据当前预算具体的实行状况对预算情况、执行力等进行全面的对比，加以评估和分析，并对结果做好监督和管理。可是实际情况并非如此，许多科学事业单位缺乏行之有效的预算管理监督机制，存在无预算考核或预算考核流于形式，同时监督和管理工作未落实到位，也没有构建起绩效评价机制，导致预算管理相关评价机制得不到落实。

二、科学事业单位预算管理的对策、改进方法

（一）深化科学事业单位预算管理、加强对预算管理工作的重视程度

加强对预算管理工作的重视程度是确保事业单位预算管理工作高效执行的基础和前提。如何搞好部门预算是各级财政部门、主管部门和科学事业单位值得共同研究的问题，首先单位法人及管理层要提高对预算管理的重视程度，坚持做到以身作则，做好引导和牵引作用。其次，要培养单位全体人员的全程参与以及全员参与意识，在单位内部建立配套的网络查询和管理体系，做到实时查阅和管理；此外要在单位内部形成一个比较健康和谐的管理氛围，促进人人参与预算管理，人人重视预算管理目标工作的实现。

预算管理人员作为预算管理工作的主导者，个人素质和专业技术水平至关重要。预算管理人员在保证完成日常工作的同时应积极参加各种培训班、新制度学习交流班等教育活动，加强理论知识和应用能力的学习，不断充电，不断提升。因此科学事业单位人力资源部门应从本单位人员特点、预算管理现状和发展情况出发，定期或不定期的组织一些大型讲座，通过强化宣传、技能培训，来提高单位整体素质和水平。

（二）多措并举做好预算执行工作、加大预算执行力度

对于预算管理工作而言，执行力是关键。科学事业单位大部分经费均来自财政拨款，近年来财政部对预算执行力也愈发重视。就当前科学事业单位而言，一定要多措并举，采取针对性措施，狠抓预算执行。强化单位各部门的管理责任，认真分析实际情况，加强组织协同、采取针对性措施、抓好重点项目、加强监管力度，做好单位预算执行工作。与此同时，应坚持加快预算执行进度和财政资金使用安全性、规范性和有效性并重的原则。

财政部在审核下年度部门预算时也将与上年度预算执行进度挂钩，签订预算执行工作责任书，年初预算下达后，上级主管单位根据要求制定预算执行工作责任书，设定考核节点和考核指标，未完成单位同时制定法人约谈机制，对预算执行力达不到既定执行目标的单位，约谈单位法人，分析有关专项预算执行情况及存在的主要问题，并提出为加快预算执行工作拟采取的针对性措施。通过各项举措下大力气加快预算执行力度，做好资金统筹调控，确保预算执行任务完成，保障预算执行工作落到实处。

（三）完善预算监管体系、严格开展预算考评机制

科学事业单位应根据自身特点建立健全预算评价管理机制，预算考评为事业单位实施奖惩和激励提供依据，为改进预算管理提供意见和建议。首先应将预算执行情况纳入单位考评内容，制定公平公正的预算评价管理机制。对单位的预算情况、执行效果实施自我评价，这即表明了科学事业单位对预算管理的重视，也加强了单位全体员工对预算管理的参与性和行动力。其次，以部门为单位，分类确认各部门预算执行情况，客观分析各部门预算执行结果，做到过程和结果综合考评。再次，预算管理部门根据各部门预算执行结果，编制总预算执行情况分析报告，分析差异、提出建议。最后参照考评管理办法，结合考评情况，肯定成绩，指出问题，发布考评结果。在此过程中，还要积极引入监督管理机制，例如可将单位预算管理工作情况在一定范围内进行公示，对其实施全方位的监督管理，以确保预算管理的公正性、公开性。通过严格公正的考评机制，科学事业单位全员都能够从各自角度为实现单位整体目标想方设法，预算管理呈现良性循环。

三、结束语

对于科学事业单位来说，预算管理是其内部管理工作的一个重点，会对其经济发展产生不可忽视的影响，因而各部门应当予以足够的重视。因此，科学事业单位必须要合理进行预算编制、提高总体预算的执行效率、保证预算的制定与科学事业单位的实际发展情况相符合、建立有效的监督机构、提高预算管理的思想境界，来最终推动科学事业的良好稳定发展。

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