浅谈新疆劳务派遣的现状及原因

王婧

【摘要】劳务派遣是90年代我国国有企业劳动制度改革中出现的新的一种劳务经济形式，也是目前发展最快的一种形式.然而它的迅速发展也带来了弊端问题，且各个地区状况不一样，本文只浅谈新疆其发展现状，剖析新疆劳务派遣中存在的问题和原因，并针对如何改善此类问题提出一些建议和对策。

【关键词】新疆劳务派遣 劳务派遣单位 用工单位 现状 对策

劳务派遣又称人力派遣、人才租赁、劳动派遣、劳动力租赁、雇员租赁，是指由劳务派遣单位与派遣劳下订立劳动合同，把劳动者派向其他用下单位，再由其用下单位向派遣机构支付一笔服务费用的一种用下形式。劳动力给付的事实发生于派遣劳工与要派企业（实际用工单位）之间，要派企业向劳务派遣单位支付服务费，劳务派遣单位向劳动者支付劳动报酬。劳务派遣的㈩现使得雇佣关系中劳动力所有者与使用者分离。成为派遣机制下的三方雇用模式。

1新疆劳务派遣发展状况

1.1发展现状

新疆的劳务派遣用工自21世纪以来，已走过了萌芽过程，正在发展壮大。由2002年的四五家。发展到现在的八百多家，尤其是乌鲁木齐周边地区更是趋向成熟规范。目前，劳务派遣已成为新疆很多企业的重要用下形式，用下规模不断扩大，由2009年的11万增长到今年的36万，占企业职下总数的15%。其中，国有企业使用劳务派遣下的数量最多，占国有企业职下总数的21%。从行业分布看，大部分行业都使用劳务派遣下，其中石油、电信、家政、铁路等系统尤甚，一些机关事业单位也越来越多地采用这种用下形式。劳务派遣的从业人员14%来源于城镇。86%来源于农村，以农民下、大中专毕业生、企业下岗失业人员为主。实施劳务派遣的岗位包括司机、安保、钟点下、能源制造业辅助岗位等。经营劳务派遣的主要是劳动部门下属的职业介绍中心、企业再就业服务中心转制而成劳务派遣公司，相对于其他地区尤其是东部地区，我区地广人稀。公司整体规模较小。派遣劳务量不大。另外我区起步较晚，关于劳务派遣的管理制度还不够成熟，但也出台了一些有关的规章政策，主要有《新疆维吾尔自治区关于大力发展劳务派遣组织，推动劳务输㈩（入）暂行办法》、《新疆维吾尔自治区劳务派遣企业资质管理暂行办法》等规章制度。整体来讲，劳务派遣工在新疆呈现㈩分布扩散，队伍壮大的趋势。

1.2存在的主要问题

1. 2.1劳务派遣规模小。滥用现象严重

新疆劳务派遣发展起步晚，加上地广人稀的地域特点，虽然近年来发展速度比较快，但运作规范、资金雄厚的大型劳务派遣公司整体比较少，大多数公司规模较小，派遣数量较少。没有发挥真正的劳务派遣作用。另外一些企业为降低用下成本。规避风险，能用劳务派遣下的，就尽量不用劳动合同下。导致劳务派遣用下呈现出遍布各行各业各下种的泛滥局面。

1.2.2.用工不规范，容易引发劳务纠纷

《劳动合同法》颁布实施后，部分用下单位以规范用下为名将原先的直接用下转为劳务派遣工，这种情形在油田、电力、通信、矿业等行业尤为突㈩，且全部下作在一线，大大超㈩《劳务派遣暂行规定》的被派遣劳动者数量不得超过其用下总量的10%。另有一些用下单位通过“假外包、真派遣”等形式来降低用下成本。规避法律风险，但承担责任能力有限的派遣公司，难以使职工权益得到保障，劳务派遣工超时劳动、劳动条件差、劳动收入不公平等现象比较突出，劳务纠纷频频发生。

1.3问题存在原因分析

1. 3.1劳务派遣进入门槛低

随着城镇化的推进。尤其是进入21世纪以来。剩余劳动力越来越多，劳务派遣市场很有发展前景，应运而生，成为快速发展的一种新型用下模式，由于劳务派遣进入门槛低。缺乏行之有效的监管力度和统一标准。其快速发展带来了许多弊端问题，尤其是劳务派遣下的权益维护问题更加突出，造成了劳务派遣单位盲目发展，无序竞争现象的发生，客观上影响了劳动关系的和谐稳定。

1.3.2劳务派遣社会关注度小

劳务派遣属于非正式用下，因而不具有普遍性，很容易被人们忽视。加上政府对劳务派遣及相关法律法规知识的宣传不足，因此，社会对劳务派遣的重视程度在总体上偏低。对“劳务派遣”一词模糊的现象普遍存在。这影响到劳务派遣的发展和健全。

1.3.3劳务派遣相关法律制度不够完善

劳务派遣早在20世纪90年代末就出现在新疆，除2008年出台的《劳动合同法》填补了劳务派遣的空白，《新疆维吾尔自治区关于大力发展劳务派遣组织，推动劳务输出（入）暂行办法》和《新疆维吾尔自治区劳务派遣企业资质管理暂行办法》等规章制度的制定下发。但至今关于劳务派遣的管理制度还很不成熟。未能对劳务派遣进行全面地规定和规范，这使劳务派遣成为用人单位用来规避违法成本的一种选择，派遣下滥用现象普遍存在，劳务纠纷大量增加。

1.3.4下会组织难以发挥维权作用。

部分用工单位及派遣单位甚至没有工会，即使有下会。也不清楚下会的职能和自身的关系。当劳动者遇到劳动纠纷的时候，在维权中根本不会考虑到向下会申请调解。下会在劳务派遣中发挥作用甚小，被派遣劳动者的利益得不到保障，维权下作难以开展。

2新疆劳务派遣问题的应对策略及发展建议

2.1提高劳务派遣单位准入门槛

对劳务派遣单位进行整顿整合。对派遣规模小，运作不规范的机构应进行资源整合。对派遣规模大，注册资金雄厚及内部运作健全的机构。政府应采取鼓励优惠政策，并对其进行指导规范，发挥其主体优势。对劳务派遣单位实行准人限制。并明确监管部门职责，提升劳务派遣服务水准。另外可适当从内地引进大型劳务派遣公司来拓宽农民工就业市场，有利于规范劳动用工行为，为疆内同行树立行业标杆。

2.2完善劳务派遣相关法规政策

劳务派遣是一个新崛起產业，政府应做好这方面的引导和规划，为其健康发展提供法律保障。而法律法规的不健全。使劳务派遣行为缺乏必要的法律保障，影响其规范发展。因而当务之急是结合本地实际。尽快制定出台有关劳务派遣的相关法律来规范劳务派遣的适用岗位，特别要对“三性岗位”进行明确界定，从而尽可能的避免劳务派遣工不规范滥用现象的发生。进一步立法完善劳务派遣下作流程和操作办法，健全机构，使劳务派遣在新疆步人健康有序发展的轨道。

2.3加强劳务派遣执法力度

在全疆范围内组织开展以劳务派遣单位经营资质、劳务派遣协议签订、被派遣工劳动合同签订、参加社保、同工同酬等情况为重点的专项检查，责令整改劳务派遣违法行为。按照《新疆维吾尔自治区劳务派遣企业资质管理暂行办法》，严格审查劳务派遣单位企业资质，并指导依法办理公司登记。组织劳务派遣单位参加培训会，重点对相关法律法规进行培训和指导。大力宣传劳动合同法，并深入到新疆各级政府和劳动部门、工会组织、劳务派遣单位、劳务派遣用工单位和劳动者中去。加大对劳动监察执法和劳动争议的处理下作力度，切实维护劳务派遣下的合法权益。

2.4加强下会在劳务派遣中的维权下作

《劳动合同法》规定：“被派遣劳动者有权在劳务派遣单位或者用工单位依法参加或者组织工会，维护自身的合法权益”。这就要产抓党建、抓好党建促发展；从单纯抓政洽理沦教育转变到政治理论教育与施下生产、专业技术培训、打造团队精神相结合上来，提高员工的综合素质；从抓好党务、政工干部的综合业务素质提高人手，使单一专职党务政工干部转变为既能胜任党务、政工工作，又懂技术业务、会经营管理的复合型干部；从单个考核评价党建下作成效转变到党建下作成效考核评价与经济责任目标考核评价相结合，使党建工作与施工生产有机地融为一体。

三是创新工作方式。要围绕生产经营中的创新创效、促进安全、质量、进度、文明施下等活动来开展工作，结合信息化、网络化时代的特点，积极探索一些有利于增强活力及员工喜闻乐见的活动，因地制宜，体现互动性、实效性和时代感。使党组织活动灵活多样、生动活泼，富于要吸引力和感召力。

四是创新工作内容。根据形势和任务的需要，不断丰富工作内容。要围绕施下管理的重点、难点，大力开展思想政治下作、形势任务教育、劳动竞赛和新技术的推广应用。促进施工生产；开展学习培训拜师带徒、举办工地夜校等活动，提高党员发挥先锋模范作用的本领；借助互联网、电视等多媒体，有计划地对党员和员工进行教育培训，推进和谐项目建设。

总之，下程项目党建下作是一项庞大、复杂的系统下程，如何搞好工程项目党建工作，需要我们广大党务下作者和政工干部不断开拓创新，勇于探索，与时俱进，因地制宜、因时制宜、因事制宜，灵活开展工作，党建工作才会有生命力、感召力和吸引力。才会推动工程建设又好又快发展。求工会工作人员最大限度把被派遣劳动者组织到工会中来，从内心真正将他们当作自己的维护对象。真正替他们说话、办事、维权。劳务派遣单位工会与用工单位工会应加强沟通协调。促进劳务派遣关系的规范，使劳务派遣工的合法权益得到有效保护。

参考文献：

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[5]百度百科 劳务派遣.https：//haike. baidu.com/item/劳务派遣/305258？ fr=alacldin.