新疆玛纳斯河河道采砂现状分析及对策

杨 旭

0 引言

新疆玛纳斯河河道的采砂工程目前还存在很多问题，而与其相关的管理人员主要的任务是尽可能地保障河道的稳定性、防洪和通航的安全性、河道沿岸居民的生活秩序以及采砂人员的合法权益等等。针对新疆玛纳斯河河道的采砂现状进行分析，从而提出相应的对策措施，建立一个科学合理的采砂方案，使新疆玛纳斯河成为一个健康砂石供应河。

1 概况

玛纳斯河属于干燥性气候类型，温差非常大，其发源地山脉所在山区内的集水面积超过5000 km2，海拔达到3000 m，而玛纳斯河的径流一般集中在每年6～9月份，水流量占据全年总流量的7成以上，最重要的是河道内有丰富的砂石资源。随着经济的不断发展，各地对砂石的需求量急剧增长，新疆地区的基础建设发展越快，对玛纳斯河的采砂频率也就越高，但是因为采砂工程缺乏科学规划，存在很多非法采砂行为，这些行为对玛纳斯河产生巨大负面影响，对其经济发展造成一定的损失。

2 存在问题

根据相关数据信息的统计和实际情况的报道，玛纳斯河存在以下几个问题：①很多采砂工程的施工企业都会在道内建立一个料场，但缺少统一规划和安排，这些料场的位置不科学，破坏河道内采砂的均衡性，进一步影响航运、防洪等部署[1]；②玛纳斯河的采砂工程很多都超出规定范围或者超出规定深度，对河道周围的建筑群埋下安全隐患；③很多采砂工程的施工团队所建立的料场没有进行弃料回填，从而引起纵坡严重下切，这对防洪安全有巨大威胁。除此之外，废弃物质堆放面积过大，对河道内的顺利通行造成严重阻碍；④玛纳斯河的径流时期是每年6～9月，这段时间正值汛期，水量非常大，不该进行采砂作业，但是有一部分采砂工程施工企业在这段时期内依旧采砂，不仅无法保证水工建筑设备的安全稳定性，还对施工人员的人身安全造成威胁[2]；⑤相关的国家政府部门暂时还未曾出台与河道采砂有关的具有法律效益的规范性政策，很多采砂工程的施工企业没有法律文件去约束，进而导致河道采砂难以管理和约束。

3 规划及对策

3.1 规划范围和采砂申请

根据玛纳斯河地理位置，适合采砂区域为肯斯瓦特至夹河子，长度约45 km，在这个范围中的二级电站和夹河子之间的区域为最佳采砂区域，长度约30 km，采砂工程施工企业应该在这些规划范围内进行采砂，这样对玛纳斯河的防洪和通航不会产生影响。除此之外任何采砂工程都需要先进行采砂申请，经过专业人员的科学审查授权之后才能进行采砂作业，采砂申请流程见图1。

图1 采砂申请流程

3.2 划分禁采区

禁采区是在玛纳斯河河道内不允许进行采砂作业的区域，在禁采区内严禁采砂。综合各方面因素，将以下区域划分为禁采区：①肯斯瓦特到马河钢渡槽之间，这部分河段地处山区，地势非常陡峭，交通运输困难，从自然环境角度来说是非常不适合进行采砂作业的，同时这段河道中还有比较重要的交通枢纽和建筑物，所以划分为禁采区；②8千米到西桥渠两个过河涵洞之间，这段区域内有两个经济发展较快的市区，临近玛纳斯河有很多大型建筑物，其中包括一些高速公路、铁路桥等等，将其设为禁采区不仅因为建筑物较多，还因为早期这段河道已被开采很严重，河段下切非常明显，基础外露，如果再进行采砂作业，恐怕会对周围水运安全稳定性造成威胁，所以为了能够更好地保证这段河道区域范围内的通航安全，将其规划为禁采区[3]；③对于有防洪工程建设的河段，取其内侧100 m，外侧50 m，将这些区域范围也规划为禁采区；④玛纳斯河中有穿河而过或者穿堤而过的一些管线和给排水工程而言，将工程上游和下游600 m左右区域范围划分为禁采区；⑤即使是可采取的范围，其深度如果开采超过2 m之外的区域范围也被规划为禁采区，除此之外，对于一些防洪堤来说，在其高程3.5 m之外的区域也规划为禁采区。

3.3 划分可采区

与前面所提到的禁采区相对应的就是可采区，可采区域的规划主要是依据玛纳斯河的河道采砂现状以及砂石资源分布的特点等进行划分，采砂作业必须在可采区进行采砂，可采区主要可以分为以下几部分：①马河渡槽到8千米过河涵洞这段河道，划分为可采取主要是因为这段河道采砂工程开采还不算特别普及，还有很多砂石资源可以进一步开采，同时这段河道范围之内的建筑物较少，交通运输也比较方便，综合考虑上述客观因素，可以将这段河道划分为可采区；②西调渠涵洞到夹河子这段河道的区域范围也可以划分为可采区，这段区域水流较为平缓，有着较为严重的淤积，这为砂石的开采提供了丰富的原材料[4]。同时其交通运输较为方便，所以将其规划为可采区。

可采区还需根据时期的不同进一步地划分。根据相关的数据信息总结可以得出，对玛纳斯河河道的采砂有最大影响就是河道的洪水，径流的洪汛期一般在6～9月份，在这段时期为了能够在最大程度上保证采砂工程中所有参与施工人员的人身安全，即使对于可采区域而言，这段时间也被规定为禁采期。

3.4 采砂量

根据新疆各市基础建设中砂石的需求量对其年采砂量进行规划，新疆对砂石等资源的年需求量平均200万m3，这说明仅仅依靠玛纳斯河的河道采砂远不及新疆地区的砂石需求量，所以玛纳斯河只能作为一个砂石补充区域，并且要在不影响生态平衡、防洪工程、航运通行、人员安全的情况下，可以科学合理地控制每年的砂石开采量。一般来说，在特定的规划期之内，可以将玛纳斯河的年采砂量控制在60万m3左右为最佳方案，而在采砂过程中，相关人员也应该根据所采砂石的种类进行详细地划分，如表1所示。

表1 采砂石的种类划分

3.5 处理弃料

采砂工程会产生很多弃料，这些弃料的处理对维护河道内的生态平衡有着非常严重的影响，为了能够更好地保证玛纳斯河河道内的防洪安全性，制定以下措施：①采砂所产生的废料需远离主要河道，可将其运放在堆砂场内；②采砂作业完成以后，应及时地将这些弃料进行回填，将其平摊在河道之内。

3.6 采取法律等强制手段

任何采砂工程施工企业都应该遵循上述提到的禁采区和可采区的采砂原则，国家政府相关部门应不断完善与采砂相关的法律文献，采取法律监督等强制手段使新疆玛纳斯河河道的采砂作业能够严格按照国家相关规范和标准进行施工，对于一些违反法律规范的施工企业进行责任追究，严惩不贷。

3.7 提高采砂人员的安全责任意识

很多胡乱开采砂石的行为，究其根本原因是采砂人员缺乏一定的安全责任意识，因此应对采砂人员进行专业的培训，可以通过定期组织采砂人员进行安全责任相关内容的系统学习或者经常开展一些推广安全责任意识的活动以提高采砂人员的安全责任意识，从而降低胡乱开采砂石行为的发生。

3.8 制定采砂作业的奖惩制度

施工企业还可以根据采砂作业的一些行为标准制定相应的奖惩制度，对严格遵守采砂作业规范和原则的施工人员进行适当地奖励，相反，对于违反采砂作业规范的人员进行严惩，通过这种强制性的制度去规范每一个人的行为，从而有效保证玛纳斯河河道采砂作业的安全施工。

4 结束语

现阶段玛纳斯河河道的采砂作业存在很多不足之处，就这些问题进行分析讨论，提出一些相应措施，其中包括对河道内采砂范围的规划、禁采区和可采区的规划、对采砂量的控制以及采砂完成以后对产生弃料的正确处理方式等。相信相关人员对这些采砂的规划和措施不断地改进和完善下，玛纳斯河道的采砂工程一定会为我国建筑行业的砂石供应做出更大的贡献。

[1]陆勇.浅论新疆玛纳斯河河道采砂工作[J].农业科技与信息,2016(05):150-154.

[2]李钦智.河道采砂的影响及其对策措施分析——以新疆玛纳斯河为例[J].水利规划与设计,2016(09):145-147.

[3]李计龙.玛纳斯河河道采砂规划分析[J].水利规划与设计,2015(03):111-112.

[4]高欣荣.河道采砂对玛纳斯河的影响分析 [J].陕西水利,2016(06):123-125.