从1.0到2.0：重庆基层事务公开更新迭代

周闻韬 彭红 佘勇刚 宋玉萌 程卓 郑雪婧

如何让村务公开更彻底、更及时，管控好基层民生领域的廉政风险？本刊记者近日在重庆市江北区采访看到，当地正借力大数据技术，以基层事务公开信息平台为载体，推动传统的事务公开模式更新迭代，实现了村居事务“掌上看”，针对“小微权力”的执纪监督能力得到进一步强化。

阳光政策掌上看，组织生活上了网

“现在购物用手机、买菜刷手机，没想到村里这么多办事信息也能用手机看了，安逸得很！”今年春节刚过，江北区复盛镇祥韵社区居民甘国敏的手机上多了一款名叫“基层事务公开信息平台”的软件，只要将个人身份信息与软件绑定，就可以随时查询本村动态资讯和办事服务信息。

甘国敏提到的这款软件到底有多安逸？本刊记者点开后看到，软件内置“我的资金、我有话说、事务公开、网上支部”等版块。以“我的资金”为例，个人惠农资金领了多少？村里最近有哪些惠民政策等信息均可在线查询，还能查看同村范围内其他村民享受的补助数额。如有异议，点击“我有话说”即可进行反映。

“原来这些信息都不晓得在哪里看，我们还怀疑里面有‘猫腻，现在用手机就能查到，心里踏实多了。”甘国敏很快把软件推荐给了复盛镇华山村村民邹景秀。“她婆婆不识字，里面的语音播报功能正好适合！”

作为一名外出务工党员，复盛镇居民余飞用这款软件在网上过起了组织生活。“今年全国‘两会期间，我们村召开了学习两会精神和讨论预备党员转正的会议，才过一周，我就在网上支部看到了完整的会议记录截图，内容一目了然，有啥问题、建议还能在线点赞、评论，方便得很！”余飞说。

与如今村民们的积极反响相比，复盛镇的信息公开之路也曾经历过一段阵痛期。该镇党委书记周艳春坦言，原有村务公开中长期积累的问题，让他们痛下决心，走上了信息化公开之路。

打通服务群众“最后一公里”

复盛镇是位于重庆市江北区的一个农转城小镇，现有户籍人口1.5万余人，村上居民多外出打工，留守人员以妇女儿童为主，且居住分散。过去，村务公开内容不清、公共服务事项办理程序不明等问题长期存在。

2014年底，当地一行政村在解体清算时，时任村干部被发现有虚报冒领12万元资金的违法行为，相关责任人很快受到严肃处理。然而，由此激起的余波久未平息，当地干部走访发现，部分群众对党委政府的信任度有所下降。对此，复盛镇一些干部也感到委屈：村务公开实际是按时贴上墙的，理财小组也是监督签了字的，为什么还会出现这些问题？

周艳春分析，原因在于现有村务公开没跟上时代的步伐，公开内容与群众期待存在时间、空间不对称问题。“以前的公开方式还处在传统的1.0阶段，主要靠贴在村务公开栏，老百姓看不懂专业的借贷表，平时来村委会的时间也不多。因此，虽然是公开了，但公开不够彻底、不及时，受众面有限。”周艳春说。

在复盛镇纪委书记陈晓丽看来，如果群众的眼睛受制于一面公开墙、几张宣传单，还会给党组织形象带来负面影响，党和政府的服务与群众需求之间就会始终隔着“最后一公里”。

问题倒逼改革。2017年8月以来，复盛镇在全区率先启动基层事务公开信息平台建设试点，探索信息公开的2.0版本。经过与科技公司合作研发，一个依托手机App、网站、终端触摸屏等载体，向所有复盛镇户籍人口开放下载的网络平台于今年初正式上线。

据陈晓丽介绍，这一平台整合了低保、社保、就业等部门数据资源，已公开11项基层公共服务事项、54项惠民政策解答和287万元惠民资金发放情况，实现了村民比对、关联政策查询等功能。

让基层事务公开助力党的建设

“這一平台采取了网格化管理模式，确保各村（社区）间保持相对独立。”复盛镇纪委委员邓小琳说，除了信息惠民，平台还发挥技术手段，通过后台严格把关，实现了异常数据抓取、操作留痕、印章监管、纪检线索收集等功能，从源头对小微腐败实现预警，对干部用权形成约束。

她举例说，以前纪检部门搜集线索往往需要运用实地走访、个别谈话等方式，现在的平台整合了群众监督力量，可以随时在线发现问题，且覆盖面更广，对“苍蝇式”腐败形成了有力震慑。

“过去，基层长期形成的懒政怠政风气严重影响了党委政府在群众心目中的威信。”周艳春说，复盛镇的基层事务公开信息平台对群众在线提交的诉求实现了及时督办和节点督察，并根据办理进度进行亮灯提醒。“红绿灯”情况被作为考核各部门工作效能的重要依据，以问责倒逼落实。

随着复盛镇推进基层事务公开取得阶段性成果，一场以信息化为媒的事务公开改革正在江北区全面铺开。

4月下旬，复盛镇人民政府内，江北区基层事务公开信息平台现场推进会正在召开，全区12个街镇相关负责人到会，实地了解平台建设和推进情况。

“在充分借鉴现有经验的基础上，江北区将牵头推进‘区级基层事务公开信息平台建设，为区农委、区卫计委等民生相关部门预留端口，同时建设覆盖全区12个街镇的分平台，预计6月底前全区其他街镇将全面接入区级平台。”江北区民政局局长汤杰说。

江北区电子政务中心主任刘映柏表示，信息公开平台的建设还要力戒部门分割、各自为政，有序推进跨领域、跨平台、跨部门的数据融通共享。同时要加强监管，避免成为“花架子”。

江北区委常委、纪委书记，区监委主任弋渝生说，江北区将从这个小小的线上平台做起，筑好堤坝、堵住蚁穴，利用现代科技的便捷通道，为全区发展营造更加良好的政治生态。