陕西汉中油菜花海旅游扶贫的困境及发展路径探析

成卓 刘祥文

摘要 乡村旅游产业开发是促进乡村旅游扶贫、实现乡村振兴的重要途径。以陕西省乡村旅游著名品牌——汉中油菜花海旅游为例，分析汉中油菜花海旅游扶贫面临的机遇与挑战，并就如何进一步完善乡村旅游扶贫探索可行路径。

关键词 油菜花海旅游;精准扶贫;内生动力

中图分类号 S-9文献标识码 A文章编号 0517-6611（2018）35-0205-03

陕南秦巴山区的汉中、安康、商洛长久以来都是陕西省农村贫困人口集中分布的区域。其中汉中市下辖11个县区，陕西省56个国家扶贫开发工作重点县和国家集中连片特困地区县名额里囊括汉中10个县区，分别是佛坪县、留坝县、洋县、勉县、西乡县、宁强县、略阳县、镇巴县、城固县与南郑区。近年来汉中市政府不断探索、创新和实施了多种多样行之有效的精准扶贫方式，其中成效卓著的当属“旅游+扶贫”战略的实施，它不仅有助于农民脱贫脱困，而且还能有效推进农业农村的全面振兴与发展。汉中油菜花海曾多次被人民网、搜狐网评选为“中国最美油菜花海”，汉中把握机遇自2010年起成功举办了九届最美油菜花海文化旅游活动，油菜花海旅游已成为当地带动贫困群众脱贫致富的民生产业与重要依托。目前如何持续推进汉中油菜花海旅游产业的大发展，使之与精准扶贫、乡村振兴实现良性互动、互利共荣，并不断增强贫困人口的内生发展动力已成为社会各界普遍关注的一个焦点。笔者针对油菜花海旅游扶贫过程中面临的问题，探索可行路径以期最大限度地激发汉中油菜花海旅游品牌的扶贫效应。

1 汉中油菜花海旅游扶贫具备的优势

1.1 资源气候优势

自然资源匮乏、气候条件恶劣是很多贫困地区深陷贫困的关键性原因。而汉中北依秦岭南屏巴山，属于典型的温带与亚热带气候的过渡地带，与许多贫困地区相比，这里自然禀赋丰厚，气候气温适宜，年平均温度12.1～14.5 ℃，土壤肥沃，无论在油菜花的生长期、成熟期还是开花期，当地的温度、湿度、降水、日照、土壤pH等均十分有利于它的大面积种植。2018年汉中市下辖的11个县区油菜花种植面积已超过8.00万hm2，其中南郑区种植面积约1.53万hm2，洋县约0.80万hm2，作为2018年油菜花节主场的勉县种植面积约1.07万hm2，这都为汉中开展乡村旅游扶贫提供了坚实的产业基础与发展依托。

1.2 高铁运输优势

交通便利是发展区域旅游与助力脱贫的重要支撑。2017年底开通的西成高铁全长约509.0 km，在汉中境内就长达208.7 km，占总里程的40%。2018年清明小长假期间汉中方向运行的动车组列车共计249对，是西安北站列车开行密度最大的方向。西成高铁的开通极大地缩短了汉中与西安、成都以及西南、华南、华中、华北等区域的时间距离，增加了客流运输总量，放大和延伸了客源市场的地域空间，客观上不断倒逼高铁沿线基础设施条件的配套改善，为汉中高铁沿线贫困县区推进乡村旅游、实施精准扶贫创造了巨大契机。据统计，高铁开通后的2018年清明小长假3天，汉中共接待游客308.4万人，实现旅游收入15.96亿元，同比分别增长22.6%和26.7%。

1.3 政策扶持优势

2014年国家旅游局下发了《关于实施美丽乡村旅游富民工程推进旅游扶贫工作的通知》，将汉中下辖的110个乡村确定为国家旅游扶贫重点村。作为响应，陕西省旅游局提出要以集中连片特困地区旅游资源开发为主战场，以贫困村为对象，以服务和开展乡村旅游为渠道实施旅游精准扶贫。有利的政策大环境为汉中发展油菜花海旅游扶贫提供了强有力的支撑。汉中市政府也极为重视这一节会活动，每次都提前半年就油菜花节承办的各项内容，从统筹策划、政策方针、节会主题的确立到资源整合、媒体宣传、异地推介的实施进行统筹布局与细致安排，力争通过打造油菜花海乡村旅游品牌带动汉中旅游产业发展与精准扶贫的推进。

2 汉中油菜花海旅游扶贫面临的困境

2.1 油菜花种植的问题

旅游资源的丰裕度与吸引力是搞好乡村旅游扶贫的前提，油菜花作为汉中文化旅游品牌的依托，在种植过程中出现的问题主要是：一方面观赏性油菜花品种较为单一，汉中作为陕西省乃至全国油菜主产区，油菜花品种的选择经历了不断更新换代的过程，目前高产、高含油量、耐湿、抗病的“双低”油菜种植比重为98%以上。然而从旅游观光角度出发，汉中油菜花品种在花期、花形、花色等方面与全国各地著名油菜花游览胜地如云南罗平、青海门源、江西婺源、贵州安顺等的都较为类似，缺乏创新性与独特性[1]。另一方面油菜花花期较短，汉中油菜花节举办时间一般是每年3月上旬至5月上旬，然而盛花期只有短短30多天，2018年勉县主场的油菜花在3月下旬已达到盛放，清明小长假后就逐渐呈现衰败景象，随之而来的就是客流量大幅减少与旅游市场降温。

2.2 交通运输带来的问题

交通系统的通达性与便利度是推进乡村旅游扶贫的关键。目前汉中油菜花海旅游暴露出来的交通问题及不利影响主要包括：一方面从铁路运输来看，西成高铁的开通极大改变了汉中乡村旅客的客源结构与年龄结构，自由行游客与老年游客在游客总量中占比上升，客观上要求汉中各区县公交网络系统应与高铁运输无缝对接。然而调查显示，2018年汉中油菜花海旅游节期间，游客乘坐高铁来到汉中，尽管火车站客运中心与汉运司提供了充裕班次运送游客前往主会场勉县，但令人尴尬的是很多游客到达勉县客运中心后找不到能直达各个观花点的旅游大巴与城乡公交，只能靠打滴滴、坐的士或报旅行团前往参观，可异地滴滴不够便利、当地的士只议价不打表、多数旅行团开团有时间与人数限制等，都极大降低了旅客的游览满意度。此外高铁开通还带来另一个严峻问题，即加剧了高铁沿线相似旅游区的竞争。如西成高铁汉中段主要停靠佛坪县、洋县、城固县、南郑区、宁强县等贫困县区，每年油菜花季的旅游产品和旅游项目都极具相似性与替代性，不可避免地造成了汉中旅游产业内部的激烈竞争。另一方面从公路交通来看，汉中是陕西省首个拥有绕城高速环线的地级市，全市高速公路有513 km，公路总里程达18 828 km，每年油菜花节主办单位都会设计很多自驾游观花线路引导游客進出汉中旅游。然而一些区县景区周边和景区内部无论是道路的通达能力、路牌指示的清晰度还是区域内小交通的网络化与便利度等都存在一定问题，如观花线路乡道过于狭窄、交通拥堵难以会车和调头、缺乏停车场与休息站，且加油、加气以及汽车充电都不够便利等。

2.3 贫困人口自身的问题

贫困人口是乡村旅游扶贫的主要帮扶对象，也是推动旅游开发的核心力量，然而他们自身存在的问题制约与阻碍着其参与到油菜花海旅游扶贫中来。首先贫困人口思想观念落伍，在推进旅游扶贫过程中，汉中很多农村贫困人口缺乏脱贫攻坚主体意识，“等、靠、要”与“不患寡而患不均”的思想普遍存在。对政府倡导的乡村旅游精准扶贫不甚了解、漠不关心甚至莫名抗拒，他们宁愿守着土地受穷、等待低保救助，也不愿积极参与政府倡导的旅游产业化经营与开发[2]，甚至反感旅游节期间大量涌入油菜花海拍照的游客。其次贫困人口综合素质较低，汉中市建档立卡的农村贫困人口文化水平总体偏低，大多是初中以下文化程度甚至是文盲，致使旅游地农民内生发展动力不足，这不仅不利于油菜花种植新技术的开发、运用和推广，而且也不利于当地旅游服务业的开展与旅游产业链的延伸。最后缺乏有能力、会管理的“带头人”，农村特有的宗族理念以及地缘、血缘、亲缘的联系造就了复杂的社会资本网络结构，只有当地那些有能力、会管理、懂市场且具有带动力与信服力的领军式人物才能成为联通村情民意与政府企业扶贫意图的纽带，而这样的“带头人”既要有一定威望又要具备一定的知识体系与专业技能，因而在很多农村都是缺乏的。

2.4 旅游管理存在的问题

旅游管理是推进旅游扶贫的核心力量。汉中油菜花海旅游扶贫在管理上面临的问题如下：第一，景区定位缺乏差异性，自2010年起汉中油菜花节主场基本都是按南郑县、洋县、勉县、汉台区、城固县、西乡县顺序由6个主要平原县区依次担当，其余县区则作为当年的分会场。如此规划客观上促进了各县区开放机会的均等，但却未能注重各旅游地定位的差异化与独特性的塑造，较难引导游客前往更多的县区消费。第二，统筹规划缺乏灵活性，2018年汉中油菜花海旅游节整体规划较为成功，但观花线路设计仍以自驾游为主，对高铁开通后客源结构的变化及对高铁游客的输送缺乏灵活性，旅游宣传铺天盖地但年年类似，不能根据最新变化及时调整规划设计。第三，旅游扶贫管理协调机制不完善，表现在贫困群众与村委、开发商、行业协会、景区管理等部门间并未形成成熟的协调合作机制，贫困群众或由于受教育程度较低或缺乏第三产业从业经验，或是对相关土地政策与利益分配机制存在异议等[3]，都主动或被动地排斥于乡村旅游扶贫开发之外。第四，旅游产业链未能最大限度延伸，油菜花价值已被证明不仅可用于观赏与榨油，还可开发出一系列如菜用、花用、蜜用、肥用、秆用等的产业链条，甚至还能带动团队写生、模特展示、影视拍摄等新兴产业发展，给贫困农户创收提供更多渠道，但这些产业链的衍生在汉中各县区至今未能完全建立起来。第五，旅游扶贫管理人才欠缺，政府在乡村旅游扶贫中的主导性作用毋庸置疑，然而目前既懂旅游管理又懂脱贫攻坚同时还能明确自身责任义务的管理人才明显缺乏，这极其不利于汉中旅游扶贫制度的制定、旅游资金的投放与监管以及旅游扶贫模式的创新。

3 推进汉中油菜花海旅游扶贫的路径分析

3.1 挖掘旅游资源，促进农旅结合

首先，必须确保油菜花种植面积，用一产种植业的产值托起二产加工业的发展，同时以油菜花为载体带动三产旅游业的兴旺，通过三大产业融合发展实现农村旅游结合，最终推进精准扶贫与乡村振兴。其次，应加大科技投入，不断改良和研发油菜花新品种，如改变油菜花花色花型、延长或调整油菜花盛放时间、增强油菜花抗风抗病抗虫能力以及挖掘油菜花更多的用途等[4]，用科技创新的力量拓展油菜资源利用空间，塑造汉中油菜花品牌的独特魅力。再次，应积极借鉴外地成功经验搞好观花点与观花线路建设，从观花点布局、观花线路设计、油菜花海造型、观景平台搭建、取景位置选取及拍照道具提供等方面突出创新创意，将更多的园艺设计理念与自然风光风韵完美结合，竭力让游客拍出别具一格、如梦似幻的美照。最后，应大力开发油菜花周边旅游产品，从食品、药品、补品、饰品、护肤品及家用物品等多个层面细分消费者需求，拓宽农产品销售市场，让贫困农民加入到高附加值的旅游服务业中来实现创收脱贫。

3.2 完善交通网络，助力旅游扶贫

首先，应高度重视高铁运输带来的客流增长及客源变化，建立游客集散中心，有针对性地为自由行散客、学生群体、老年组织、远地游客等设计便利的旅游观花线路，开辟从高铁站到各县区客运中心、观花点与旅游景区的客运专线。其次，要完善城乡公交网络系统，以市县客运站为中心，以乡镇客运站为依托，促进城乡公交往来互通，将市县景区与乡村观花景点串联衔接，并在公共网络平台公示车次与线路方便游客出行。再次，针对高铁辐射不到的区域，要充分发挥公路客运优势，增加公路短途，促进长短途配合，注重站点间衔接，引导游客向南郑区、西乡县、镇巴县、略阳县、留坝县等偏离西成高铁的县区流动;同时必须规范旅游包车客运及汽车租赁服务，加强对客运交通、出租车、滴滴租车与蹦蹦车行业的监管，提高从业人员服务意识与职业技能。最后，要积极推进国省道“次差路”的改造升级，加大资金投入，促进县道、乡道、村道、路牌、加油站、停车场及自驾游营地等的建设与管理[5]，方便自驾游出行。

3.3 提升贫困人口素质，培育内生发展动力

首先，扶贫必先扶志，可通过政策宣讲会、脱贫经验交流会、村代表外出参观等多种形式引导贫困群众逐渐改变“等、靠、要”的落后观念，树立对政府旅游扶贫的信心，激发其自主脱贫的意识与勇气。其次扶贫必须扶智，扶智就是传播知识、传授技能与开拓思路。从短期来看政府可定期组织旅游服务技能授课，让贫困群众掌握基本的餐饮住宿技能，应对油菜花旅游节之需，而从长期来看扶智离不开完善的基础教育、义务教育与职业技术教育体系的建立，应联动对口支援地区、联合大中院校科研院所对贫困人口专业技能进行培训，在建立市场经济意识的同时使之获得必要的生产发展能力，鼓励其参与到旅游扶贫项目的讨论、实施、管理与监督中来[6]。最后，应培育旅游扶貧“带头人”，要从村两委成员、农村技术能手、大学生村官等群体中选拔旅游扶贫骨干，发挥其带动效应，传播旅游产业信息与扶贫开发经验，探寻适宜当地农村及贫困群众参与的旅游项目，释放旅游产业扶贫与富民的最大效能，带领贫困群众脱贫致富。

3.4 明确政府职能，完善管理制度

首先，不同县区油菜花观赏特色应有所创新，汉中六大平原县区要想引人眼球拉动消费，就应注重油菜花观赏特色的区分，如突出不同县区油菜花不同的颜色与品相、塑造油菜花海不同的造型与拍摄风格、打造油菜花海与其他花卉交错种植的园艺艺术以及促进油菜花海与影视剧拍摄互动等，这是分流游客促进游客多次多天消费的关键。其次，旅游管理要因地制宜灵活变通，政府应高度重视高铁资源带给汉中旅游市场的机遇与挑战，精确分析游客的年龄结构、消费结构、来源结构与游客诉求的变化，及时调整旅游政策。此外应充分发挥油菜花海辐射带动效应，完善城乡交通网络，创新观花点观花线路与当地旅游景点联动消费的新模式。再次，完善旅游扶贫管理协调机制，要协调好各县区委、农工部、交通局、水利局、住建局、商务局、国土局、扶贫办等相关单位利益，在精准评估贫困群众能力与了解贫困群众诉求的基础上，科学编制旅游扶贫规划，完善油菜花节相关的财政政策、土地政策、分配机制、考核与评估机制等[7]，引导与油菜花相关产业迅速发展，创新体验类、休闲类、养生类旅游产品，开发主题民宿、特色农庄、露营基地等新型业态，拓宽贫困群众增收渠道。最后必须确保资金、技术、人才的持续供给。政府应鼓励各县区搭建旅游扶贫资金支持平台，通过财政贴息，协调金融机构发放旅游扶贫贷款，加大对公共基础设施的投入;利用科技实现乡村旅游扶贫的智能化[8]，借助“互联网+”、微信、Facebook、YouTube等平台扩大油菜花海旅游品牌影响力，拓宽农副土特产的销售市场。此外应不断提高旅游扶贫部门从业人员的道德素质、经营管理水平与旅游服务技能，加强旅游扶贫管理人才的培育与引进，为汉中油菜花海旅游扶贫的可持续推进提供人才支撑。

参考文献

[1] 李燕.鄉村旅游精准扶贫策略探究[J].旅游纵览，2018（8）：142，144.

[2] 邓维杰，何海燕，朱淑婷.乡村旅游精准扶贫的困境与对策[J].农村经济，2017（12）：44-49.

[3] 严维斌.试论欠发达地区旅游扶贫开发：以汉中为例[J].学理论，2013（21）：73-74.

[4] 习广清，薛艳，李英，等.汉中油菜花海旅游产业化发展存在的问题与对策研究[J].农业科技通讯，2017（11）：29-31.

[5] 白鹏飞.陕西沿黄公路沿线乡村旅游扶贫驱动机制及策略优化[J].贵州农业科学，2018，46（8）：156-160.

[6] 郭劲光，俎邵静.参与式模式下贫困农民内生发展能力培育研究[J].华侨大学学报（哲学社会科学版），2018（4）：117-127.

[7] 周霄.乡村旅游精准扶贫的内涵解读与路径安排[J].江苏农业科学，2018，46（5）：329-332.

[8] 周伟伟.“互联网+”背景下陕西省乡村旅游可持续发展对策研究[J].农村经济与科技，2017，28（17）：100-101.