基层协商民主助推乡村振兴的思考

农积坚

摘 要：党的十九大对发挥社会主义协商民主重要作用和如何实施乡村振兴战略都作出了部署。推进基层协商民主，是谋求乡村产业兴旺之良方、改善乡村生态宜居之好计、树立乡村文明乡风之手段、提高乡村治理成效之基础、拓宽乡村生活富裕之路子。近年来，广西各地积极进行基层协商民主建设促进乡村振兴战略实践，并取得了良好的效果，但是在发展过程中也出现了一些需要解决的问题。有效推进基层协商民主和乡村振兴，应着力在协商思想认知上聚焦“三农”工作，不能偏离乡村振兴方向;在协商作风建设上接“三农”地气，让庸懒散奢远离乡村振兴;在协商队伍上扩大参与范围，不能关门协商乡村振兴;在协商规则上完善知情明政，不能暗箱操作乡村振兴协商;在协商培训上提升农民素质，让乡村振兴协商有智慧;在协商机制上立足全局长远，让乡村振兴协商常态化;在协商宣传上鼓足人气士气，让乡村振兴家喻户晓。

关键词：基层协商民主;乡村振兴;广西

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2018.06.009

[中图分类号]D422.6   [文献标识码]B  [文章编号]1009-0339（2018）06-0052-07

党的十九大报告指出，要“发展社会主义协商民主”[1]22和“实施乡村振兴战略”[1]32 ，并对如何发挥社会主义协商民主重要作用、如何实施乡村振兴战略作出了部署。近年来，广西各地积极推进基层协商民主建设，并将协商民主与乡村振兴实践紧密结合，取得了较好的效果。本文从基层协商民主建设促进乡村振兴战略实践着眼，通过梳理二者内在关联，以广西实践为例，剖析存在的主要问题及原因，并提出了相应的对策建议，以期为进一步发挥基层协商民主作用，助推乡村振兴战略实施提供对策参考。

一、基层协商民主助推乡村振兴的现实意义

（一）推进基层协商民主是谋求乡村产业兴旺之良方

乡村振兴，产业兴旺是重点[2] 。基层协商民主，强调村民自己的事自己协商着来办理，其本意就是村民事、村民议、村民决定。不同地区的乡村具体情况不一样，要做到因地制宜、因村施策，找准适合乡村实际的产业发展方案，就需要广大村民集体协商、集体出谋献策、群策群力。基层协商民主在寻找适合本乡村的产业发展方案以及方案实施过程中发挥着重要作用，通过开展基层协商，广泛发动群众集思广益，充分尊重村民的意见和建议，实现好乡村经济发展由村民决定，乡村产业兴旺由老百姓自己作主，就能更好地立足本乡村区位和资源优势，推动乡村产业发展，如通过引进龙头企业、土地流转、成立农民合作社等方式，大力发展适合本乡村的特色产业，促进村民增收致富。

（二）推进基层协商民主是改善乡村生态宜居之好计

乡村振兴，生态宜居是关键[2]。村屯是农民的家园，村民都希望居住在山清水秀、空气清新、鸟语花香的村庄里。改革开放以来，我国农村经济有了很大的发展，但个别地方由于过度开发资源、不重视农村环境保护等原因，一些农村生态环境遭到了严重的破坏。通过推进基层协商民主，扎实开展协商，让村民在参与改善农村人居环境的政策落实的动员和实施具体方案中，充分发表意见和建议，使改善农村人居环境和农村污水垃圾治理等工作真正被群众理解和支持，成为村民自觉行动的力量，有利于提升鄉村生态宜居水平。

（三）推进基层协商民主是树立文明乡风之手段

乡村振兴，乡风文明是保障[2]。随着改革开放的深入推进，特别是实施精准扶贫、精准脱贫以来，广西各地农村基本实现通水、通电、通柏油（水泥）路，村屯农民告别了茅草屋，危房得到有效改造，物质生活水平明显提高，但一些村屯的精神文明状况还相对滞后。推进基层协商民主，通过村民的自我协商、自我教育、自我监督、自我约束和自我管理等民主方式，让村民重视并参与以美丽乡村建设为主题的农村精神文明建设。

（四）推进基层协商民主是提高乡村治理成效之基础

乡村振兴，治理有效是基础[2]。充分发挥农村基层党组织领导作用，夯实党在农村的执政基础，是党的重要工作。当前，随着乡村农民利益诉求的日益多样、多元和零碎化，传统方式越来越难以适应新时代的需要，治理成效也难以收到良好的满意度。推进基层协商民主，加强农村基层党组织、村民以及相关主体的协商、交流和沟通，对话的各方不是命令式，而是本着大家共同关心的热点难点问题，在平等的地位上，把问题摆出来，互相听取彼此意见，求同存异、互相包容，达成共识。这样可避免涉及村民切身利益的问题因缺乏沟通与协商而得不到正确处理，影响党群干群关系，避免群体性事件的发生，有利于进一步夯实乡村治理有效性的基础。

（五）推进基层协商民主是拓宽乡村生活富裕之路子

乡村振兴，生活富裕是根本[2]。让全体人民过上好日子，是我们党的庄重承诺，也是我们党的初心和奋斗目标。实施乡村振兴的目的，就是要按照抓重点难点、补短板弱板的要求，围绕乡村农民最关心最想解决的现实难题，一件一件事情扎实办理，把落后的村屯也变成幸福美丽新家园。推进基层协商民主，就是要发挥农民在乡村振兴中的主力军作用，创造村屯的生活富裕路子，激发村民自身艰苦奋斗的积极性和主动性，坚持相信和依靠村民，把由村民群众能够解决的事交还给村民来完成。通过开展基层协商民主，在沟通、协商、交流中，让村民理解党的富民政策，寻找拓宽生活富裕的路子。

二、基层协商民主助推乡村振兴实践的成效

党的十八大以来，广西各地积极推进基层协商民主和实施乡村振兴战略，通过确定一系列协商议题，开展协商会、恳谈会或征求意见会，取得了明显成效，有力促进了乡村振兴战略。

（一）有力助推了乡村经济健康发展

基层协商民主协商的重要议题，就是如何助推乡村经济健康可持续发展的事情，这也是与村民切身利益密切相关的问题，通过村民广泛协商讨论形成的决议执行起来阻力少，村民积极商议经济发展事务，干部群众合力干事创业，执行的效果就比较好，能够使与村民密切相关的经济事务得到较好解决，有助于乡村经济发展。如广西南宁市江南区那洪街道罗村，在当地党委政府的支持下，开展基层民主协商，大力引进有实力的农业公司到罗村落户，共流转150亩土地，创建有机种植园，村民把自家的土地出租给公司有收入，在公司种植园务工还有收入。据悉，有机种植园的流转土地涉及农户80多户，吸纳了罗村20多人在种植园里打工，有力地带领罗村村民增收致富[3]。

（二）有效改善了乡村生态环境

基层协商民主是基层党组织工作方式的一大转变，较为明显的变化是基层工作中多一些沟通、协商、交流，少一些盲目命令式和家长式单向做派，这在推动改善村屯面貌和生态环境工作中体现得尤其突出。过去有许多村屯垃圾乱丢、污水横流、杂草丛生，不少基层干部对一些村屯的脏乱差多次命令要整治，但效果不尽人意。开展基层协商民主之后，把整治村容村貌和生态环境作为协商议题，让广大村民充分发表意见和建议，激发村民参与生态环境治理意识，调动他们参与生态环境治理的积极性、主动性和创造性，做通了村民思想工作，并形成共识，改善生态环境就由“要我干”变成了 “我要干”。如崇左市江州区江州镇保安村将基层协商民主与宜居乡村建设相结合，通过召开村屯协商动员会，党员及村屯干部带头，通过统一广大村民的思想认识，明确各家各户要做好“门前三包”，并按照“七个好”家庭标准，规范房前屋后和户内的卫生工作。同时，抓生态环境注重从娃娃抓起，组建了少年儿童卫生纠察队，要求各位小纠察队员首先要自己带头讲文明、爱卫生，然后监督全村乱扔乱丢、乱摆乱放的不文明行为。在广大村民共同努力下，该村被评选为崇左市“四个好”宜居村庄达标村[4] 。

（三）有力弘扬了乡村道德新风

在推进基层协商民主中，协商的内容要坚持物质文明和精神文明一起议、一起抓。通过基层协商民主活动，加强农村思想道德建设，在协商沟通中采取符合农村特点的方法途径，提升村民的精神风貌，培育良好村风、民风和家风，强化农民诚信意识和社会责任感，弘扬主旋律，传播正能量。在具体实践中，广西各地积极将推行基层协商民主与培育和践行社会主义核心价值观有机结合起来，从表彰和宣传好人好事入手，通过正确引导、造势宣传、点赞激励等多种途径，广泛开展优秀道德模范、乡村文明户和诚信家庭等多元文明活动，充分挖掘乡村敦朴的道德规范，提升乡村德治水平。如崇左市天等县进远乡岩造村通过开展基层协商民主，引导广大村民见贤思齐，弘扬乡村道德新风，广大村民积极向上向善、孝老爱亲，远离黄赌毒，讲诚信、守道义，勤俭持家，并继续提升“美丽岩造”建设水平，新建了一个垃圾收集池，顺利对村里长400米、宽3米的空地进行绿化美化，改善村容村貌环境，进一步提升村民的生活质量[5]。

（四）有力规范了乡村事务治理

基层协商民主与村民自治都是在农村基层党组织领导下开展活动，目的都是依托村民代表会议、村民议事会等形式，形成多层次基层协商、沟通、交流方式，发挥村民自治、村规民约的积极作用，让村级事务在阳光下有序运行。在具体实践中，广西各地积极将基层协商民主与农村基层党组织建设、法治乡村建设有机结合起来，坚持农村基层党组织领导核心地位，坚持法治为本，法治治村，加大农村普法力度，引导广大村民自觉尊法学法守法用法。选优配强村党组织班子，及时整顿软松散的村党组织，有序处置不合格的党员，严厉打击在各种领域特别是扶贫领域侵害村民利益的不正之风和腐败问题。强化民主协商，能够规范选举程序，丰富自治内涵，提升乡村基层治理能力水平。如南宁市、贵港市探索深化践行屯级“一组两会”协商自治;桂林在恭城、全州等县探索“微自治”;百色在田陽县探索“屯事联理”工作机制，等等[6] ，都有力规范了乡村事务治理。

（五）有力提升了乡村民生水平

基层协商民主的一个重要环节是围绕群众关注的热点难点问题，问政于民、问计于民、问需于民，贯彻党的群众路线，践行群众观点，及时反映和协调群众各方面、各层次的利益诉求，让群众过上美好生活。在具体实践中，广西各地积极将基层协商民主与提高农村民生保障水平有机结合起来，把服务农村群众的“最后一公里”切实办好办到位。如优先发展农村教育事业，改善农村办学条件;积极大规模开展职业培训，促进农村劳动力转移就业;推进健康乡村建设，完善最低生活保障制度，等等。如百色市田阳县那满镇露美村，全村山多田少，人均耕地不足一亩，属自治区级贫困村。当地党委政府通过协商沟通和问政问计问需于民，帮助村民找准了发家致富的好路子，通过发展芒果、火龙果、西红柿种植业及特色养殖产业，引进两家企业发展观光农业，农民在家门口就能把钱挣了，人均收入2013年不足4 000元，2016年则突破万元[7] ，不仅脱贫摘了帽，还过上幸福的好日子。

三、当前基层协商民主助推乡村振兴实践存在的制约因素

在推进基层协商民主和乡村振兴实践中，广西各地虽然取得了良好的成效，但也面临着一些问题和困难，主要表现在以下五个方面。

（一）基层协商民主建设与乡村振兴实践联系还不够紧密

笔者在调研中发现，有一部分地方没有把基层协商民主与乡村振兴有机结合起来，出现“两张皮”的现象。一方面，有人认为不能把基层协商民主当作一个“筐”，把乡村振兴所有内容都往基层协商民主“筐”里装，这样会把基层协商民主的内容泛化，与协商民主内涵也不相符合。另一方面，又有人把协商民主内涵窄化，将本来属于协商民主的内容排除在协商民主之外。例如，有人将协商民主仅仅理解为政治协商，认为政协是专门的协商机构，加强协商民主建设只是政协的事情。一些政协组织自身对作为协商民主重要渠道作用的认识也产生偏差，仅仅把协商民主看成是征询意见、接受监督、减少矛盾的机会和手段，导致基层协商民主与乡村振兴联系不够紧密，工作缺乏主动性和自觉性。

（二）群众参与乡村振兴的协商程度不够高

目前，基层群众主动参与乡村振兴协商的积极性有待提高，参与深度也不够，尤其是在偏远的贫困地区更是如此。如在崇左市经济发展比较滞后的村屯，村民的民主意识淡薄，对协商民主和乡村振兴的意义和作用认识不到位，缺乏参与协商民主的实践和锻炼，制约了对乡村振兴协商的有序参与，如一些村在召开民主协商会议时，村民认为协商是纸上谈兵、走过场，不愿监督，不愿参加。有部分基层干部自以为是“父母官”，喜欢为村民做主，不按程序办事，不重视群众意见;部分村民对乡村振兴不感兴趣，不主动维护、行使，放弃自己的民主权利。一些关于乡村振兴的协商民主会议搞形式主义，只有口号，无实质内容，与搞不搞协商一个样，村民不愿意参加。

（三）基层协商民主专议乡村振兴的制度机制不够健全

现阶段，协商民主的制度建设虽然得到很大加强，但还没有专议乡村振兴的制度机制，特别是在协商的主体、内容、程序、反馈机制、保障机制和责任追究机制等方面还有待进一步完善。一方面，基层协商民主还缺少良好的制度环境。改革开放以来，基层行政管理体制虽然经过多次改革，但政府的职能仍没有发生根本转变，有些地方的协商随意性比较大，还存在搞“一言堂”“家族制”等协商形式。另一方面，基层协商专议乡村振兴的组织机构不健全，基层政协作为协商民主实践的主要渠道作用发挥不突出。

（四）基层协商民主专议乡村振兴的动力不足

实施乡村振兴战略，虽然是新时代“三农”工作的总抓手，但一些基层干部认为，基层协商民主是虚功、软活，议与不议乡村振兴，做多做少关系不大。笔者调研中发现，一些地方党委、人大、政府和政协没有制定出协商民主相关的督办考核机制。由于没有协商民主督办机制作保障，也没有形成对地方干部的考核机制，因此，部分干部对协商民主意识淡漠，在思想根源深处缺乏内在的专议乡村振兴的驱动力，没有紧迫感和责任感，缺乏工作积极性和主动性。有些地方因循守旧、安于现状，在协商民主中没有创新意识，议政质量低，对本地的乡村振兴战略提不出有价值的意见建议。

（五）对基层协商民主助推乡村振兴的宣传不够

乡村振兴战略和协商民主都是党的十九大作出的重要部署，必须加大乡村振兴战略和基层协商民主的宣传力度。一些地方对基层协商民主宣传还不够，对基层协商民主助力乡村振兴的宣传报道比较少，宣传方式简单，缺乏特色;“接地气”的宣传较少，群众对基层协商民主助力乡村振兴了解不足，参与度不够高，影响力不大。

四、基层协商民主助推乡村振兴的对策思考

（一）在协商思想认知上，必须聚焦“三农”工作，不能偏离乡村振兴方向

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手[2]。协商民主是在党的领导下，基层群众围绕基层重大问题和涉及群众切身利益的问题，开展广泛协商，努力达成共识的重要民主形式。推行基层协商民主，必须聚焦乡村振兴战略，聚焦新时代“三农”工作的现实问题。一要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，自觉维护习近平总书记核心地位， 自觉维护党中央权威和集中统一领导，切实把协商方向瞄准乡村振兴战略，确保基层协商民主向心力的准度。二要深刻认识加强基层协商民主建设的重要性和紧迫性，切实统一思想认识，凝聚基层协商民主聚焦乡村振兴共识，认真贯彻落实党的十九大精神和党在农村路线方针政策，以产业兴旺为重点，以生态宜居为关键，以乡风文明为保障，以治理有效为基础，以生活富裕为根本，充分调动基层各界群众、各社会组织有序参与协商。三要增强基层协商民主的责任心，强化基层协商乡村振兴意识，实现从“关心协商乡村振兴”到“必须协商乡村振兴”，从“可以协商乡村振兴”到“程序协商乡村振兴”，从“软办法”转变为“硬任务”，着力推动实现基层协商民主从制度文本到制度实践的跨越。

（二）在协商作风上，要接“三农”地气，让庸懒散奢远离乡村振兴

基层协商民主的作风来源于协商主体的思想意识，决定着想不想协商“三农”、愿不愿好好协商“三农”的思想认识问题。把推进基层协商民主建设与学习习近平关于乡村振兴和作风建设方面的重要论述有机结合起来。习近平关于乡村振兴和作风建设方面的重要论述是习近平新时代中国特色社会主义思想重要组成部分，学习活动不是一次就完成，要经常学，常学常新，要突出经常教育，有针对性地解决思想作风问题。推进基层协商民主要积极深入农村基层一线，特别要深入贫困村、贫困户，调研民情，了解民情，倾听民意，协商民事，办理民事，用双脚走村串屯不漏户，掌握“三农”第一手材料，真正转变思想作风和工作作风，破除庸懒散奢等现象，鼓足自身内驱力，接好“三农”地气。

（三）在协商队伍上，需扩大参与范围，不能关门协商乡村振兴

推进基层协商民主协商乡村振兴战略，既要有一支懂“三农”工作、会协商、作风硬的干部队伍，也要扩大参与协商人员范围，广开协商言路，确保包括农村党员和村民代表都能够广泛参与、特别是贫困户在协商主体中不能缺位。一是吸收农村中老党员、老人大代表、老政协委员、返乡离退休老干部、老教师（以下简称“五老”人员）参与基层协商乡村振兴。充分发挥“五老”人员的重要作用，保障和尊重他们在协商民主会议上发表见解和主张，建立健全协商“三农”工作资源共享等制度，积极为“五老”人员参与协商搭建平台和创造条件。二是做到协商人员的多样性。充分考虑吸收基层党员干部、妇女、青年、留守人员、法律工作者、基层行政事业干部等各层次人员参与，特别要注重弱势群体、知识分子和基层干部三类人员参与，体现基层协商民主注重不同社会群体的诉求。三是注重各区域人员的平衡性。要根据不同行政区域的大小，选择数量不等的基层协商民主参与人员，让参与人员覆盖各个区域，确保基层协商民主的协商结果能代表大多数人。同时，根据协商“三农”工作具体议题选取好利益各方代表。总之，要增强协商主体的代表性、包容性，不能“关起门”搞基层协商。

（四）在协商规则上，需完善知情明政机制，不能暗箱操作

有效的基层协商能够传递相关乡村振兴信息，促进乡村振兴政策认知，增强党和政府的信任度与权威性，促进农村社会的和谐与稳定。针对一些地方的协商“三农”工作存在角逐个人的利益、小团体的利益、本部門的利益，讨价还价的现象比较严重问题，必须科学制定基层协商民主的基本程序，让协商“三农”工作流程在阳光下运行。一要科学协商制定“三农”工作方案。各部门要按照协商“三农”内容的规定，由单位集体讨论，确定协商内容、形式、时限等，落实责任人员，并形成协商方案。二要严格组织协商活动。相关单位要就协商“三农”内容形成书面征求意见稿或议题，按协商方案选定的协商范围、协商层次、协商形式等，把征求意见稿交由相关单位组织开展协商活动。三要完善知情明政规则，积极把本地乡村振兴的重要工作和最新进展及时通报给协商主体，努力让协商主体早知情、多知情、知实情。四要及时汇总协商“三农”工作成果。协商活动结束后，组织开展协商的单位要认真汇总和整理协商结果，形成规范的书面协商意见材料，并按要求报送。

（五）在协商培训上，需提升农民素质，让乡村振兴协商有智慧

参与协商人员多元化，既有农村党员，也有民主党派和无党派人士，人员素质高低不一，必须通过教育培训，提升参与基层协商民主人员的政治素养、“三农”基础知识和参政议政能力。一要通过教育培训，坚持正确的政治方向。通过多种形式的培训教育，参与协商的人员要准确把握新时代实施乡村振兴战略的性质、地位和作用，认识到自己应该承担的义务和责任。二要通过教育培训，练就过硬协商知识、实施乡村振兴战略基础知识和其他专业知识。参与协商的人员除了本岗位业务能力本领和工作热情外，还需懂得乡村振兴战略的文件精神和党在农村路线方针政策，懂得本地各村屯的客观实际情况，找准参与协商“三农”工作建言的突破口和切入点。三要通过教育培训，培育一支善于深入基层、懂得农业农村农民工作、会基层协商的协商队伍，解决乡村振兴协商人力制约因素。参与协商人员要充分认识在乡村振兴实践中开展调查研究工作的重要性，提高在实践中开展调查研究工作的水平，磨砺提升自己在调查研究乡村振兴工作中发现问题、分析问题、探究本质、提出高质量意见建议的能力。

（六）在协商机制上，需立足全局长远，让乡村振兴协商常态化

制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性，只有不断完善基层协商工作程序规则，才能确保协商工作事前有章可循、事中透明公开、事后取得实效。一要建立专门的基层协商工作常设机构，发挥人民政协的重要渠道作用。基层政协要对协商乡村振兴工作内容进行科学规划，制定协商工作制度机制，健全和完善协商民主程序。二要制定出台基层协商乡村振兴工作规程，规定需要协商的具体内容、主要形式、协商程序，明确所涉部门责任和工作职责。三要建立基层协商乡村振兴工作的督办、反馈和考核机制，将协商工作规程的执行落实纳入领导干部的绩效考核，把采纳协商意见和建议及成果转化落实情况纳入年度绩效考核目标。

（七）在协商宣传上，需鼓足人气士气，让乡村振兴家喻户晓

针对基层协商民主氛围不足、人民群众参与协商度不够高问题，可采取以下几方面措施。一是通过制作展板、设立宣传栏、举办讲座、调研座谈、组织文艺演出等形式宣传协商乡村振兴工作意义和作用。充分利用电视、报纸、网络等各种媒体，开展高密度、多形式的宣传活动，营造学习领会协商乡村振兴工作基本内容的浓厚氛围，让乡村振兴战略的内涵、意义和现实价值家喻户晓、入心入脑。二是充分利用协商乡村振兴工作形式为不同群体的利益诉求提供合法渠道，通过平等的对话交流，促成各利益主体之间形成合作意识。三是让广大村民在参与活动中深刻认识到党在农村的强农惠农富农政策，推进农业现代化和新农村建设的信心和决心，为全面深化农村改革，夺取乡村振兴战略取得成功夯实坚实基础。四是加强互动交流交融。开展基层协商乡村振兴工作，需要在宽松、宽容、宽厚、宽阔的民主氛围中进行。要正确把握一致性和多样性的关系，在各种会议和活动中，精心组织引导互动交流，促进不同思想观点交流交融，让共识在交流中增进，力量在互动中凝聚，不断提升基层协商工作的实效性。

[参考文献]

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[6]蓝锋.乡村善治绽放活力——我区推进乡村振兴构建乡村治理体系观察[N].广西日报，2018-07-21（03）.

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责任编辑：杨绪强