基层人口和计划生育统计工作存在问题及解决对策

【摘要】基层人口和计划生育统计工作作为国家人口计划生育工作的基础和前提，是国家人口与计划生育统计工作的重要组成部分，其人口统计数量、结构、质量的好坏，直接影响到国家统计工作的整体质量。随着我国经济及科技的迅速发展，基础人口和计划生育统计工作的信息化程度在不断提高，基础人口和计划生育统计工作也取得了显著成效，但仍存在一些问题亟待解决。本文旨在对基层人口和计划生育统计工作存在的问题和解决对策进行分析。

【关键词】基层人口；计划生育；统计工作；问题；解决对策

我国经过几十年的计划生育政策，人口快速增长得到有效控制，但面对我国人口基数庞大这一基本国情，在制定人口政策方面也存在相当大的难度，势必会给人口与计划生育统计工作带来巨大困难。伴随着计划生育政策的调整，面对全面放开的二胎政策，基层人口和计划生育统计工作将面临前所未有的巨大挑战，对新形势下人口计划生育统计工作提出了更高要求和标准。在信息技术、大数据技术、云计算技术等不断的发展同样也给我统计工作和统计人员带来了极大的挑战，替代传统的统计方式，创新工作模式势在必得，所以在当前形式下，如何实现各级数据共享、互联互通也是我们基层需要考虑的。

一、基层人口与计划生育统计工作的现状及存在的问题

（一）领导在人口与计划生育统计工作中缺乏足够的重视

为使地方经济建设快速发展，领导不惜以牺牲政治、文化、教育、社会、生态等部分领域的工作为代价，包括对基层人口和计划生育统计工作也是如此。目前，尽管领导对人口计划生育统计工作有所改变，但与集中精力发展经济建设的重视程度相比，对人口及计划生育统计工作的开展没有给予足够的重视，导致该项工作基础薄弱。尤其认为计划生育统计不会带来多少经济效益，将其放在较低的位置，所以在工作中给予其所需的人力、物力、财力等资源和人员配置均未能落到实处，从而在一定程度上影响了人口与计划生育统计工作的有效开展。另外，在统计实践过程中，因领导不重视，致使相关部门不积极协调，对其部门获取的信息资源也未能进行有效共享，从而导致计划生育统计阻力重重，数据也不能及时、有效、全面的收集，从而影响了计划生育统计工作顺利开展。

（二）基层人口和计划生育统计队伍亟待完善

人口计划生育统计工作是我国最基础的工作。在实际统计工作中，以实际数据说话是实施人口计划生育统计工作的重要保证，但是仍有部分人没有遵守说实话、报实数这一原则。基层人口和计划生育统计人员因文化参差不齐，工作任务繁重，出现数据质量更新不及时、统计报表提交不及时等问题的概率较大。究其原因主要表现在以下几个方面。

1.统计人员任务重与统计能力不足的矛盾并存

在一些基层单位，统计人员文化水平低且严重不足，甚至有的还不完全专职，除了要负责正常的计划生育统计工作外，还需要承担计划生育科技服务、绩效考核、经管统计等工作，导致统计人员没有时间和精力有效开展统计工作。这样就会出现信息收集不及时、报表数据质量差等现象。更有甚者，统计人员为了应付上级检查、考核，对相关统计数据弄虚作假，使统计的数据不全面、不真实，导致统计的价值大打折扣，失去了统计工作的应有之意。

2.统计人员频繁变动

基层单位的统计工作任务繁重且薪资待遇不高，使得统计人员普遍存在人员流动性大的特点，导致基层工作人员的调动比较频繁。一些工作人员刚适应当前的工作流程和工作内容，人员就发生变动，不能长期稳定地从事统计工作，人员流动频繁直接造成整个基层人口和计划生育统计工作的业务能力普遍低下，直接影响统计工作的效率和质量。

3.基层人口和计划生育统计宣传力度不够

由于统计队伍和统计人员的频繁变动，导致基层人口和计划生育宣传力度不到位，老百姓对国家政策及地方政策不够了解，并且有一部分人的思想还是停留在传统的层面上。宣传不仅要让老百姓了解相关法律法规，人口统计和计划生育统计的意义才能使得统计工作得到保证。

（三）管理水平和信息化水平的问题

在基层统计工作中对于统计工作没有进行严格的规划，同时，由于基层领导和统计人员频繁更换和基层工作量大的原因也会导致统计工作的完整性和准确性。如今，随着互联网和大数据技术的不断发展，传统的统计方式会造成上报时间严重滞后、统计信息不全面、指标和统计口径不一致等一系列问题。目前的统计工作都是由统计工作人员下基层调研、了解、手动记录，并没有和当地的派出所和医院进行互联和数据共享，且基层信息技术相对落后，信息技术工作人员相对缺乏。各部门保存的原始数据格式不一致，数据互通信较差，数据管理混乱等因素也会影响上报时间和数据质量。

二、基层人口和计划生育统计工作问题的解决措施

（一）完善人口与计划生育统计队伍建设

在统计过程中，由于地域的特殊性、对统计工作认识不同、宣传不到位等问题，所以要结合统计工作的实际情况，优化统计队伍，才能保证统计工作能够顺利进行，及时上报。与此同时，每年对统计人员进行定期的培训，从而提高统计人员的综合素质和业务水平。考虑到统计人员队伍规模建设难度大主要是因为晋升空间小、人员调动大，所以可以有针对性地进行适当的改善。在队伍建设过程中还要有相应的人员制度和激励政策，提高统计人员的福利待遇，降低人员的流动率，让统计人员全身心地投入到统计工作中，才能顺利地完成统计工作。

（二）加强基层人口的宣传力度

在基层尤其是村镇两级，老百姓还保持着传统的思想观念，他们觉得古人留下了的养儿防老，所以一心想着多生几个儿子。同时统计部门人员变动等相关问题使得人口统计和计划生育的宣传只停留在了表面而没有深入的宣教，没有让老百姓更深层次地理解计划生育的优点所在，也要让他们知道当前国家的相关政策和法律法规。当然不仅仅只是宣教还要在地方政府的门户网站、相关网络平台进行宣传，只有真正理解了什么是计划生育，才能全方位地支持计划生育工作。

（三）建立信息共享资源库，加强信息核对

建立信息共享资源库的目的是为了规范统计标准，提高统计质量，保证数据的真实性。例如，每季度市政府针对人口信息开展信息共享会议，在会议中对卫生部门的出生实名登记、分娩对象的相关信息共享；公安部门的新生儿入户情况、人口迁移与流动人口管理等方面的数据分享；民政部门的婚姻登记情况等数据分享，通过在数据分享的过程中达到统一统计口径的效果。结合医院、基层派出所等相关部门共享数据，针对相互矛盾的数据进行核对，统一统计格式，保证数据的有效性。

（四）加强基层统计工作的信息化建设，创新统计工作

随着信息技术的不断发展，传统的统计方式已经相当的落后，基层的统计工作方式的偏差使得最终的统计结果有一定的误差。信息化建设对于基层统计来说是非常必要的，同时还要对统计工作者的信息化应用能力进行大力的提升，利用信息技术方面的优势将传统的手工上报方式转变为无纸化上报。通过信息技术和信息资源库实现数据共享，缩短统计时间，减轻统计任务。同时，要对负责信息技术的相关工作人员进行培训，加强网络安全保障，最终保证上报数据的完整性和全面性。

三、结语

人口统计和计划生育需要保证数据的完整性和有效性，在信息技术和大数据时代要优化基层人口和计划生育统计手段，健全相关管理制度，加强统计队伍建设和信息共享是必要的。人口统计和计划生育是常规性工作，如何提高统计质量就需要统计部门利用信息化创新统计工作模式。

参考文献

[1]崔艳敏.浅谈基层人口和计划生育规划统计现状[J].中国城市经济，2012（03）：253.

[2]高霞.基層人口和计划生育统计现状与改善对策[J].质量探索，2016（02）：91～92.

[3]王琴.基层人口和计划生育统计工作质量的提示方法[J].区域与城市经济，2017（08）：119～120.

作者简介：黑萍艳（1974.11—），女，回族，宁夏人，大专，中级统计师，研究方向：基层人口和计划生育。