提高基层水政执法能力与水平的几点建议

张彬

摘要：水政执法是依法管水、依法治水的基本组成部分，是维护社会治安稳定以及提高经济发展的重要保障。本文结合当前基层水政执法的实际情况，讨论了目前基层水行政执法过程中存在的不足，并给出相应的解决措施，分析了提高基层水政执法能力与水平的重要性，同时提出了几点强化措施。

关键词：水政执法；执法能力与水平；提升措施

1引言

近些年来，全国各地都逐步加大了对水利工作的重视程度，按照国家的相关要求，不断改善队伍人员配置，彻底发挥水政监察能力，在各种执法过程中规范队伍执法行为、提高队伍执法效能、锻炼队伍执法能力，对水事违法案件处理的力度不断增大，为推动社会经济的发展以及实现水利可持续发展奠定了良好的基础。但是随着时间的推移，水行政执法工作也逐渐暴露了一些问题，针对这些问题，相关部门如何采取有效且针对性的措施来解决是当前工作的重点。不仅如此，全面提高基层水政执法的水平与能力是每个水政监察员都必须努力解决的问题。接下来，笔者将结合多年实际工作经验，对其进行详细分析与讨论。

2水政执法工作的现状

基层水政执法队伍建设工作不断完善，水政执法工作不断得到规范与加强，在水行政许可监督、水利规则费用征收、水法规宣传监督、水利工程案件查处、水资源保护以及降低水土流失等工作中发挥了巨大的作用，同时成效不俗。对大量破坏水利工程设施的违法人员进行有效地打击，最大程度上维护了稳定的水事秩序，然而，目前基层水政执法工作还处于一种软弱、从属以及被动的状态，缺乏活力与生机，一些长期困扰水政执法工作顺利执行的问题无法得到有效解决，影响了执法人员的积极性以及水政执法队伍的稳定，阻碍了水政执法工作的发展。其中主要体现在下面三点：

2.1水政执法工作人员存在的重要问题

（1）水政执法大队多为事业编制，属于受上级水利行政部门委托执法，其自身不具备行政执法权。（2）由于体制原因，水政执法单位编制偏少，工作人员欠缺，多为其他单位借调或雇佣临时人员，而担负的具体工作量繁重，例如最严格水资源管理、地下水开采审批、河道管理、水事案件查处等诸多繁琐的工作内容使大多数的水政执法人员疲惫不堪，甚至出现消极怠工的状态，致使工作中出现对工作落实情况不到位的问题。除此之外，（3）水政执法工作人员的文化素质，尤其是专业水平良莠不齐；水政水资源专业管理人员极度缺乏，有些地区的领导没有重视水政执法工作，“重建设，轻管理”的思想普遍存在。由于部分水政执法部门不注重对人才的培养，大多数水政执法人员都是临时从其他单位或机构抽调过来的，其自身对水政执法认识不够全面，存在局限性，从而导致实际水政執法工作落实的效果不尽人意。在日常工作中，主要还是以搞建设、立项要钱为主，对水环境保护、经济发展、依法管理以及依法行政等工作的重要性认识程度不全面，水政工作流于形式，只放在口头上，没有实际行动。

2.2水行政执法缺乏强制性

由于行政执法与刑事、民事执法不同，当前水行政执法缺少明确的法律法规职称，缺乏强制性，所以往往出现行政处罚难、调查取证难等状况，出台的行政执法文书通常得不到有力的落实，间接降低了执法的权威性，对水行政执法工作的顺利落实造成一定的不利影响，提高了执法的难度。有些基层水行政执法仍旧处于一种软弱、从属以及被动的状态，缺乏活力与生机。

3水政执法工作中存在的问题

3.1水行政执法队伍人员少，整体素质有待加强

由于前面提到的，执法队伍人员不足，大多数的水行政执法人员是临时抽调的，导致水政执法队伍综合素质参差不齐，在一定程度上影响了水行政执法的效果，也影响了政府在社会中的形象。而且在行政执法时也存在无法可依、应用法律条款不当、执法过程虎头蛇尾等问题和弊端，使相关的执法人员不能进行针对性的操作，很多措施在实际实行过程中无法落实。

3.2水法规宣传力度不够，群众的水法制意识相对薄弱

虽然我国对于水法规的重视程度不断加深，相关的水法规相继出台，制体不断完善，但是在宣传方面仍然存在后劲不足的状况。例如虽然近几年我国的水法规方面的宣传的力度逐年加大，宣传方式也从传统的标语或者宣传车等方式进化到利用各种新媒体进行宣传，这种宣传形式的丰富与更新，加强了群众对于水法规的认识，也从一定程度上了解了其重要性。然而，大多群众对于自觉保护水资源的意识还是不够完善，甚至出现随意破坏水工程等现象，还有一些群众随意侵占河道，在一定程度上构成了违法行为，总体来看，群众的水法治的意识还是不足。

3.4执法难度大且执法手段偏软

一方面，水行政执法因为缺乏一定的强制执法手段，在加上管理执法人员综合素质不高，人员构成复杂，所以导致大多是农民群众在面对执法人员的时候，由于自身水法律意识淡薄时常出现不予理睬或者避而不见的态度，拒绝配合执法人员的执法工作，更有甚者，部分群众态度蛮横，还出现了围攻、谩骂以及殴打水政执法人员的现象，情节十分恶劣；部分旁证由于害怕被打击报复，因此不敢出面作证，也给水政执法人员的调查取证工作造成严重的阻碍，进而对水事案件的查出工作带来严重影响。另一方面，面对水事违法案件，水政执法人员不仅要向法院申请强制执行，而且要遵守执法程序，更要进行调查取证，整个过程耗费时间过多，从而导致整个执法过程难度偏大。

4提高基层水政执法能力与水平的有效措施

水政执法人员作为日常执法工作中的实际操作人员，其执法能力与水平的高低直接决定了其对突发事件处理的结果，这也是增加执法效率与质量的关键所在。提高基层水政执法能力与水平的有效措施可以概括为下面两点：

4.1加强相关执法队伍的素质建设

如果想要提高基层水政的执法能力首先需要做的就是提高相关执法人员的综合素质，提升水政执法人员的综合素养是保证执法质量的重要前提，所以相关单位可以通过配备相应法律专业工作人员、聘请相关法律顾问等手段的同时，加强对水政执法人员开展定期的业务培训的相关工作。通过定期的培训，不仅可以在一定程度上提升水政执法人员的思想素质培训，更主要的是提升了专业技能，通过这种定期的培训可以加强水政执法人员在工作中对突发事件的处理，也能确保思想与行为的规范统一性。当然在进行培训后，也需要对执法人员进行相关的技能以及专业基础知识的考核，例如实际执法能力、判断能力等。

4.2提升水政执法监督的效果

有效的提升水政执法的监督效果是对水政执法力度的有效保障，其对提高基层水政执法能力与水平有着至关重要的作用。因为监督工作作为水政执法效果的有力保障不仅能保证国家的利益，更是对平民百姓利益的负责。所以当地的政府机构需要在本地实际水政执法状况的基础上，以国家相关的法律发挥为基础，及时建立并完善的相关的水政执法的责任规范制度，确保水政执法的有利进行，提升水政执法的监督效果。

5结束语

综上所述，有效且良好的水政执法工作一方面可以对居民用水行为进行规范，另一方面也能够对水资源进行全面的保护，全面落实基层水行政执法工作是维护正常水事秩序、推进水利可持续发展以及坚决打击水事违法案件的基本保障。因此，水政执法部门应当结合目前水政执法过程中存在的问题，并根据实际情况，制定切实可行的改善措施来提高基层水政执法能力与水平。

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