浅谈民用航空空中管制中的人为安全风险以及应对措施

代美颐

【摘 要】重大的空难事故给世人留下了惨痛的记忆，管制员在实施空中交通管制服务过程中出现的人为差错是造成空管不安全事件的重要因素，严重的可能酿成重大的空难。所以如何改变亡羊补牢式的事后管理模式，找出一种事前防范和控制类似问题发生的方法，提高空管系统安全性和可靠性，是当下最重视的问题之一。

【关键词】空中管制；人为因素；风险；措施

一、引言

随着科技的进步、航空技术水平的提高以及各种新型航空材料的研发，飞机自身的安全性、可靠性都日趋完善，客观运行环境也在不断改善，由飞机设备故障引起的飞行事故概率已从世纪初的下降到今天的仅占所有飞行事故很小的比例。如何降低人为差错导致的事故仍然是世界各国的研究主要问题。

近年来，由人为因素导致的飞行事故率居高不下，据国际航空运输协会的统计资料显示，飞行事故中，都与人的不安全行为有关。人为因素是当今航空飞行安全的最大隐患，减少人为差错也是提高飞行安全水平最有效的手段。人始终是航空运行系统中的核心，无论航空器多么先进，它都必须由人去操纵和管理，保证正常运行并处理突发情况。但是，人都有犯错误的时候，差错也是人类正常行为的组成部分。随着航空运输总量的不斯增加，若不采取措施有效地减少人为差错，事故起数将会不断增加。因此，加强对人为因素的研究和应用，识别并减少人为差错，降低事故风险，提出防范措施，从而最大程度地克服和避免人为差错的发生、确保飞行安全是民航系统亟待解决的实际问题。

二、人为安全风险分析

在空管系统中，由于管制员在提供空中交通管制服务过程中出现的人为差错，导致航空器之间小于规定的间隔标准的事件为空管不安全事件。根据事件危害等级的不同，空管不安全事件可以划分为以下四种情况：小于间隔、危险接近、事故征候及飞行事故。据统计人为差错主要因素图1所示。

从上图中可以看出，其中个人违规指挥、注意力分配不当、业务技能缺陷和未实施有效监控四项成为首要的空管人为因素问题。

第一，个人违规违章的主要原因：管制员违规违章的表现、行为本身的原因两个方面。管制员违规违章的主要表现：①不良空管安全文化的影响，管制员安全意思不牢；②管制员对所从事的管制工作有抵触情绪；③不良的管制习惯。

第二，注意力分配不当的主要原因：①管制经验不足，不能根据实际管制环境分配好注意力，注意力转移时机不正确；②客观因素影响和干扰造成管制员注意力不集中；③管制员注意力先天缺陷；④疲劳工作所造成管制员注意力分配不当。

第三，业务技能缺陷的主要原因：管制技术问题具有比较复杂的因素，既有基本管制指挥技能、基础知识的因素，又有工作经历和经验的因素。目前空管系统管制队伍中的年轻管制员所占比例较大，由于参加工作时间较短、缺少训练以及工作经验不足等因素，因此部分管制员在管制指挥工作中有时精力分配不当、特情处置能力差、飞行冲突调配时机掌握不好，造成管制员在指挥中顾此失彼，对突如其来的特殊情况惊慌失措，不能满足复杂条件下的管制指挥要求。

第四，未实施有效监控的主要原因是：副班管制员对人为因素的影响未引起重视，不能充分认识副班监控的重要性；管制班组内部未制订明确的交叉检查程序；管制班组成员缺乏团队配合协作能力，未做必要的交叉检查和必要的提醒；副班管制员注意力分配不当；副班管制员缺乏工作经验，未能正确掌握副班监控的技能。

除以上几种情况外，外部的环境也是影响人为安全风险的因素，工作环境，如空气品质、光线照度、噪音等也会影响管制员的工作质量。我们知道，人在混浊的空气、强烈的光线和高温、噪音等环境下工作，会消耗值班人员大量的精力和体力，以致加速了管制员的疲劳，最终导致管制员精神萎靡、记忆力下降和注意不集中等现象。有研究表明长时间处在较差环境中，人的判断力、分析力、情绪控制力都会出现相当程度降低。根据生理学的研究表明，一般情况下，在40分贝左右的声音下人们可以保持正常的注意力和反应力，在50分贝以上的环境中工作，时间长了就会出现听力下降、情绪烦躁，甚至出现神经衰弱现象。由于空中交通管制系统对环境因素与管制员工作质量之间影响研究的不足，工作环境仍然是一个容易被忽视的因素。

三、应对措施

（一）把握空管不安全事件发生规律，做好人为差错的事先防范

正确把握空管不安全事件发生规律，及时采取针对性的预防措施。在诸多空管人为因素中“违规指挥、注意力分配不当、业务技能缺陷和缺乏有效监控”等是最关键的诱因。在实际安全管理中如果能够把握这些关键时机、关键部位和和关键要素，将有利于统揽安全全局，有效改变空管安全状况。空管系统的管理部门在实际安全运行过程中要把握这些关键时机、关键部位和和关键要素，在相应时段加强人员的配置，做好相应流量控制工作。充分发挥安全管理信息资源作用，必须通过总结、归纳和分析，把一些现实发生的血淋淋案例提升为系统安全管理信息资源，主动去发现问题，寻找问题，发现系统安全管理人为失误的发生规律以及它是如何影响系统安全方式，去预测可能发生的不安全事件规律，提前采取先发制人的预防性管理措施。

（二）完善規章制度

管制员人为差错现象中，除了不遵守规章制度、违规操作造成后果的，就是因为规章制度本身就存在不合理的地方从而出现问题。建立健全科学合理、具体实在、切实可行的制度可以减少管制员人为差错。比如完善修改部门的运行手册以及一些相关的操作指南，同时定期组织管制员进行学习。

【参考文献】

[1]施和平.空中交通系统安全管理[M].厦门大学出版社，2006.

[2]罗晓利.飞行中人的因素[M].西南交通大学出版社，2002.

[3]廖泉文.人力资源管理[M].同济大学出版社，2001