提高新生代流动人口服务管理水平对策研究

宫玉昕 徐红梅

【摘 要】论文通过首先介绍新生代流动人口的特点，然后指出新生代流动人口面临的主要困难，最后根据其特点和困难提出提高新生代流动人口服务管理水平的对策。

【关键词】新生代流动人口；服务管理；对策

一、新生代流动人口特点

《中国流动人口发展报告2017》指出，我国流动人口规模为2.45亿人，其中，16-59岁的劳动年龄流动人口中，“80后”（出生于1980-1989年间）流动人口比重由2011年的不足50%升至2016年的56.5%；“90后”（出生于1990-1999年间）流动人口的比重由2013年的14.5%升至2016年的18.7%，呈现稳步增长的趋势。

与老一代流动人口相比，新生代流动人口既具有与以往相同的本质特征，又呈现出与以往不同的新趋势、新特点。如：外出流动年龄小、缺少社会经验；受教育水平大幅提高、自主意识增强；工作稳定率高，在流入地定居意愿强；流动动因呈现多元化；人口流动家庭化趋势更为突出。

新生代流动人口的这些新特点、新趋势，给相关服务管理部门提出了更高的要求，需要更有针对性的调查和关注，以提高政策的有效性和适应性。

二、新生代流动人口面临主要问题

（一）制度原因造成的机会歧视仍然存在

长期以来，在一些地方常常把流动人口视为制造社会不安定的群体，将其排除在“正常居民”之外，随着我国法制化进程的加快和民主意识的提高，相关管理政策发生了重要转变，使之在城市生存的整体环境有了明显改善，但这些改变却不足以为新生代流动人口的城市融入提供基本的公平机会，流动人口劳动、就业、保险、计划生育、医疗、教育、社会保障等多方面依然无法遭受或多或少的制度性歧视，例如：据某项数据分析表明，户籍制度导致城市流动人口和农村流动人口间收入差距较大，而新生代流动人口的子女也因户籍制度经常被排除在平等教育之外。

（二）房价高昂，进退两难

由于新生代人口流出地与流入地间经济发展往往不平衡，加之近年来我国房价涨幅较大，住房问题已成为影响新生代流动人口融入当地、提升生活水平的最大障碍，目前，新生代流动人口拥有自有住房的比率较低，住所主要依靠租赁，租赁费用占收入比高，使其生活压力加大，特质精神生活需求难以满足，降低其幸福感，尽管如此，由于新生代流动人口缺少务农经验或家乡经济环境不好，返回流出地也缺乏工作机会，普遍面临进退两难的境地。

（三）多數人无力将子女抚养在身边，留守儿童隐患巨大

限于收入较低、房价高昂、制度性教育歧视、流入地生活费用高昂等原因，新生代流动人口中的绝大部分选择将子女留在流出地，由父母或亲戚抚养，第六次全国人口普查分析结果显示， 全国农村留守儿童数量达到6100万，庞大数量的留守儿童带来巨大隐患，一是缺少父母关爱，危害留守儿童身心健康；二是助长未成年犯罪，给未来埋下治安危机；三是导致新生代流动人口亲子分离，抑郁苦闷，情感需求无法得到满足。

（四）精神文化生活匮乏，自我期待和现实状况形成巨大鸿沟

由于工作紧张，经济压力较大，导致新生代流动人口业余文化生活较为匮乏，多数人只选择逛街、网络消磨时间，同时新生代流动人口受教育水平较以老一代高，对自己的期待和对美好生活的向往也更高，但是现实生活的疲惫困顿与梦想之间的巨大差距摆在眼前，加之与流入地生活水平较高的同龄人对比，更加激发其强烈的隔膜感和不公平感，催生抑郁、焦虑等精神类疾病。

三、新生代流动人口服务管理水平提升对策

针对以上问题，相关政府服务管理部门应采取多种有效措施，切实保障流动人口合法权益，不断提高服务管理水平，提高其幸福感，保证社会和谐稳定，建议对策如下：

（一）深化相关制度改革，消除因制度原因造成的机会歧视

制度政策为流动人口的生存发展提供了外部环境，是流动人口相关问题能否解决的关键因素，我国区域之间、城乡之间公共服务政策制度上的差异对新生代流动人口融入城市形成种种阻隔与障碍。服务管理部门应牢固树立公平对待、完善管理的服务管理意识，采取多种有效措施，切实保障和维护流动人口生活居住、社会保障、平等就业、劳动安全、同工同酬、子女上学等方面的合法权益，为流动人口创造和谐的社会环境，消除因制度原因造成的机会歧视。尽快建立健全流动人口服务管理的社会保障制度和政策。对涉及劳动、就业、保险、计划生育、医疗、教育、社会保障等多方面，全国各地应协同推进一系列配套改革，采取一系列配套措施，使流动人口服务和管理的社会保障制度和政策能够得到更广泛的适用。

（二）发展教育培训，提高就业与收入水平

新生代流动人口面临的困难，如生活压力大、无力将子女抚养在身边、精神文化生活匮乏，很大一部分原因在于收入水平偏低，而收入水平偏低的主要原因在于受教育水平低，缺乏适应市场的技能，由此可见，加强流动人口的教育培训，对于提升他们的就业能力和竞争实力、改善在流入地社会的生存发展机会、实现社会融入至关重要。

在流动人口参加就业培训的过程中， 应充分发挥政府主导作用，同时用人企业、各种培训机构和流动人口各方需要合理分工、相互配合， 构建流动人口教育培训完整体系。同时政府应从以下几个方面予以保障：①加强政府统筹，切实履行职业培训工作的主导职能②支持企业为主体加强职业培训工作③以职业院校为基地，搭建学校和企业教育培训的交流合作平台④明确行业组织的地位与职能，加强行业组织建设。

（三）妥善安置随迁家庭成员的子女教育，提升流动人口家庭幸福感

针对流动人口无力将子女抚养在身边，随迁父母异地医疗保障无法解决等问题，政府应将提升家庭福利水平、提高家庭发展能力作为完善相关政策的目标，积极创造更多的条件让孩子跟随父母进城，使他们以更加完整的家庭方式流动，具体包括：将流动人口纳入城镇社会保障体系，完善社会保障的衔接和接续制度，提高流动人口福祉；优先进行流动人口工伤保险和医疗保险制度建设，将流动人口纳入城市低保和城镇职工基本保险，将生活困难的流动人口及其家庭纳入社会保险补贴范围；健全覆盖包括流动人口在内的常住人口住房供应体系，把符合条件的流动人口纳入住房公积金制度；建立健全廉租住房制度，合理规划利用土地，将廉租住房保障对象扩大到包括流动人口在内的低收入住房困难家庭。

（四）因时制宜，政策制定以流动人口趋势特点为基础

当前以新生代为主体的流动人口，在流迁模式、文化水平、定居意愿、心理需求、收入状况等多方面与老一代流动人口存在较大差异，而新生代流动人口群体内部也不是整齐划一的整体，这对服务管理部门提出了更高的要求，各地各部门只有及时、准确掌握新生代流动人口的生存发展、公共服务需求与享有状况等群体特征，才能为社会管理相关制度政策的调整完善奠定了基础。

新生代流动人口的服务管理创新要打开思路，不应仅局限于某一研究视角，而要在全面系统研究的基础上，区别细分新生代流动人口的不同需求类型，以期提出更有针对性、更符合实际的对策措施。

【参考文献】

[1]王宗萍，段成荣.新生代流动人口的现状、困境及对策[J].人民论坛.2015（12下）.

[2] 刘建昌等.特殊人群管理与服务[M].北京： 中国人民公安大出版社，2013： 316.