农村中小学财务管理的问题及对策分析

王永胜

【摘 要】随着新事物、新形势不断出现，我国教育体制在此背景之下进行了改革和发展，其中义务教育更是实现了跨越式的发展。而在跨越式的发展过程中，其对于农村中小学采取的管理模式提出了新挑战。文章就此对农村中小学财务管理中存在的问题以及对策进行了分析，具体内容供大家参考和借鉴。

【关键词】农村；中小学；财务管理；问题；对策

前言：

随着人类社会文明进程的不断发展，人们对于综合素质的要求越来越高，对于教育资金投入不断增加。而在农村义务教育过程中，要想保证学生综合素质的提高，就需要保障教学设施和教学软件的硬件基础，以及教师自身的软件基础，而这些都需要较高的资金支持。为此，学校相关领导人员应该做好财务管理工作，以及财务的合理分配，从而促进农村中小学更好发展。

一、当前农村中小学财务管理存在的主要问题

（一）“无缝衔接”的监督没有完全实现

根据教育局，财政局联合发布的《中小学财务制度》的条文，其中提到：有单独建设财务管理部門的能力的学校要实行“集中管理，分校核算”的管理机制，在这个政策背景下，教育结算中心蓬勃发展，应时而生。可能部分学校实施校长负责制的财务管理制度，使得教学结算中心不能够直接对学校的内部性财务活动进行管理，并且也不能够直接参与到学校的财政收支过程中。因此，教育结算中心对学校财务活动真实情况不能够确认，导致管理存在难度。

（二）凭证缺乏科学管理

第一，不使用合法收据。很多农村中小学在收费的时候没有开具财务部分统一印制的行政事业性收费收据，并且开具的收费收据手续不全，除了收款人签字之外，没有任何的印章；第二，不出具票据。部分农村中小学除了开学之初的收费票据之外，中间的一些其他收费项目没有开具票据；第三，票据白条多。这种现象几乎各校都普遍存在。除了学校集体从新华书店购进的课本教材和乡镇教育办统一购物和调拨的经费外，其余支出基本都是白条。白条票据偷漏税的方面暂不论，其消费的真伪性也是难以让外人辨别的，往往由领导决定是否报销，缺乏合法的依据，是教育腐败的根源。

（三）预算制度不合理

农村中小学的财务部门每年的年初都会对未来一年的经费有一个整体的把握，并作出相应的经费表。但是，当前预算经费表的准确性不能够正确反映出未来一年的经费使用情况。首先，农村中小学的行政部门不能够做出科学、合理的决策，导致决策内容同实际情况不相符。目前，很多农村中小学的行政部门对于经费预算问题，都持有一种估计的态度。并不是通过去年的实际情况，进行相关运算所得出的结果，准确性有待考虑；其次，农村中小学自身的财务管理部门未能建立全面的体系，甚至于很多经费项目都不完全，也难以对中小学所需费用及成本准确估算。

（四）注重金钱效益轻视事实效应的现象较普遍

当下，在农村中小学的资产比重过程中，固定资产占据着较大部分。相关人员对某地区的中小学进行小规模抽样调查，发现：中小学的总资产中，固定资产占有的比重为百分之八十七左右，这就反映出中小学发展过程中的重要依靠就是固定资产。确保固定资产的使用安全，存放安全及较好的运用状态，有利于美化校园环境，可以最大程度的帮助教育教学技术的提升。“重钱轻物”即注重金钱效益轻视事实效应，“重管轻购”等现实在公立的中小学的固定资产管控中体现明显，有关管控的责任意识不强。

二、解决相关问题的方法对策研究

（一）注重学校内部审计的效用

针对当前农村中小学财务监管工作责任缺失的情况，相关部门制定出了有效解决对策，采用定期或者不定期的监察方法对中小学的财务情况进行审计。具体来说，其主要从以下几个方面入手：第一，强化对财政收入与支出的实时审计，以此发现且改正不合规、不合纪的情况，可以选择“热点学校”或者由群众推荐较多的学校和相关项目进行审计；第二，强化基础建设工程的内部审计。基础建设、修缮等工程项目的资金拥有数最大，而且其内部运作过程复杂，是审计的重点。

（二）对中小学的财务实施公开制度

学校财政公开透明中，财务的公开是非常重要的内容，其可以让大家监督校长权利的实施过程。具体有2大原则，一个是“阳光是最好的防腐剂”，另一个是“实际、实用、实效”。这两大原则对中小学财政计划的绘制、预算的排置及实施、重要建筑工程的立项等财政事务的决策的合理合规化具有重要意义。此外，对中小学的财务实施公开制度，并落实教职工代表大会，对于促进中小学财政公开透明以及民主管财具有一定的作用。

（三）完善财务规章制度

为了有效解决农村中小学财务管理混乱的问题，需要相关部门建立健全完善的财务管理规章制度。从当前的情况来说，完善、建立规章制度包括：预算制度、资金管理制度、固定资产台账制度、票据审批及管理制度、结算及转账制度、专款专用制度、收支两条线制度、收费许可证制度、财务公开制度、审计制度、民主理财制度等。需要注意的是，以上规章制度的建立需要符合学校实际情况，保证其实施的可行性。

（四）强化财务管理体制

农村中小学具有规模小、数量多、分布广等的特点，因此其财务管理受到很多主客观的因素制约，存在混乱的情况。而要想在整治和管理效果上取得突破，就需要对管理体制进行改革，在一定区域之内，设置中心财务机构，统一管理区域内中小学校的财务活动，学校只设报账员，在校长领导下，管理学校的财务活动，统一向中心财务机构报账。各中小学月初提出支出预算报乡镇教育主管部门批准，月底凭预算报告和手续完备的正规票据到财务中心报账，实行财务定期会审和民主理财，实施农村中小学财务统一代管，并对收入和支出进行规范，从而有效保证领导对财政支出的宏观调控。

（五）进一步强化校长的财务管理意识

财务管理工作作为中小学管理中的重要内容，其对于提高教育投入效益、保证地方教育等具有十分重要的作用，新《制度》进一步明确了中小学实行校长负责制，校长要保证学校经费来源的正常化、使用的合法化，因此应加强校长的财务管理意识。要强化中小学校长的财务管理意识，首先是校长应认真学习《制度》及相关法规，确立财务管理理念；其次，校长一定要熟悉中小学财务管理的具体内容，并掌握中小学财务管理的防范方法，增强财务管理意识和责任心，自觉进行财务的监督职责；最后，应将学校财务管理工作纳入学校常规考核，将会计行为是否规范作为学校考评和校长任期考核的一个硬性指标。

（六）高政治及业务素质

在农村中小学财务管理过程中，高素质的教职工队伍是管理的基础。为此，就需要学校采取一定的措施来提高教职工的政治以及业务素质。首先，加强对教职工的政治理论教育，不断提高教职工政治素养；其次，加强对会计从业人员的法纪教育，不断增强法制意识；再次，加强会计人员的职业道德教育，其重点应是不做假账，和强化师德师风教育结合起来，不断弘扬敬业精神、增强奉献意识；最后，对农村中小学财务管理人员进行专业技能培训，提高管理人员的业务素质。尤其是对预算、结算、电算化、云计算等知识的培训，逐步使管理日趋规范、合法。

三、结束语

综上所述，财务人员的主要工作就是对农村中小学的财政管控进行强化，从而科学、合理地分配学校的有限资金，提高资源的利用效率。随着教育改革带来的教育新情况、新要求，财务管理人员必须不断努力、不断进步，认真干好财政管控工作，努力提升学校的财政管控水平及质量。

【参考文献】

[1]杜志星.内部控制视角下农村中小学财务管理略论[J].财经界（学术版），2016（19）：239.

[2]王桂芳.从内控角度谈农村中小学财务管理[J].金融经济，2017（18）：196-197.