基本公共服务均等化评价指标体系的构建与研究★

杨婉莹　呼慧敏　陈天奇　姚沐雨

(东北林业大学土木工程学院,黑龙江 哈尔滨　150000)

1　概述

“十三五”是“基本公共服务均等化总体实现”的关键时期，为了检验目标进展，切实保障公民基本权利，维护社会的公平公正，应该有一套全面、系统、有效的评价指标体系，结合评估方法判断基本公共服务均等化程度。本文吸取以往专家的经验建立合理的体系评价基本公共服务是否均等并提出可行性建议。

2　评价指标体系的构建与综合评价方法

2.1　评价指标体系的基本框架

本文参考《国家公共服务体系“十三五”规划》，结合我国实际，综合考虑指标的合理性、全面性和数据可得性，以基本公共服务均等化为核心，建立了1项一级指标，5项二级指标和14项三级指标(见表1)。

2.2　评价指标的预处理

由于各个指标量纲与量级不同，故存在不可公度性，无法直接计算，为了尽可能反映实际情况，本文拟采用极差变换法对数据进行预处理。

对于正向指标(即指标的数值对基本公共服务评价呈正相关性)：

对于逆向指标(即指标的数值对基本公共服务评价呈负相关性)：

经过数据处理后，所有指标区间为[0，1]。

表1　我国北方基本公共服务均等化评价指标体系

2.3　指标权重系数的确定

确定权重的方法主要有主观赋权法及客观赋权法。本文拟采用主观赋权法中的专家打分法对基本公共服务各评价指标进行赋权，得到各三级指标的权重系数。本文包括5项基本公共服务，需要对每一项基本公共服务计算指数(即二级指标)，然后将5项基本公共服务指数进行加权平均得到综合基本公共服务指数(即一级指标)，由于无法证明以上5种基本公共服务中哪一种基本公共服务比其他基本公共服务更为重要，故本文赋予这5项基本公共服务指标以同样的权重，即均为1/5。

2007—2017年世界刨花板进口额排名前5位的国家包括美国、英国、法国、加拿大、德国、比利时、俄罗斯和伊朗，2007年依次为美国、英国、加拿大、法国和比利时，2017年为美国、英国、加拿大、德国和法国。美国进口额始终位列第1，其世界占比虽存在波动，但总体呈不断下降趋势，2007年为42%，2017年为19%;德国始终位居第2，世界占比总体变动不大，在10%上下波动;排名第3至第5位的国家则变动较大，且各国世界占比总体差距较小。

2.4　各项基本公共服务均等化指数的构建

本文采用变异系数来构建北方地区基本公共服务均等化指数：

ei=各地区的第i项基本公共服务指数的样本方差/各地区的第i项基本公共服务指数的样本均值。

ei为第i项基本公共服务均等化指数，用于表示各地区间某项基本公共服务的均等程度。指数ei的值与均等化程度呈负相关。

2.5　综合基本公共服务均等化指数的构建

类似于本文各项基本公共服务均等化指数的构建，本文同样采用变异系数来构建综合基本公共服务均等化指数：

Ei=第i年各地区的综合基本公共服务指数的样本方差/第i年各地区的综合基本公共服务指数的样本均值。

Ei为第i年综合基本公共服务均等化指数，用于表示各年各地区的综合基本公共服务的均等程度。指数Ei的值与均等化程度呈负相关。

3　我国北方地区基本公共服务均等化实证分析

本文选取了北京市和天津市两个直辖市，山西省、辽宁省、吉林省、黑龙江省、山东省、河南省六个省份以及内蒙古自治区为代表进行基本公共服务均等化的分析。数据来源是《中国统计年鉴》《中国教育统计年鉴》等。

3.1　指标权重的确定

本文采用专家打分法对最终指标体系赋予权重，邀请了多位对打分对象较为熟悉且权威的专家进行打分，经计算得到三级指标权重(见表1)。

3.2　基本公共服务均等化指数的测算

本文采用加权平均算法将无量纲化后的三级指标合成二级指标和一级指标，并运用变异系数法的相关原理进行测算得到各项基本公共服务均等化指数折线图如图1所示。

可以看出，我国北方地区医疗卫生基本公共服务均等化指数的值总体上呈现减小的趋势，表明其均等化程度逐渐提升；教育基本公共服务均等化指数的值波动较大且无明显的减小趋势，表明其均等化程度并无明显提升；公共文化均等化指数的值总体上呈现增加的趋势，其中均等化指数在2009年达到最低值，表明我国北方地区公共文化不均等化日益严重；基础设施基本公共服务均等化指数的值从2009年到2016年一直维持在一个相对稳定的状态，表明其均等化程度基本保持不变；交通基本公共服务均等化指数虽有波动，但总体上呈现减小的趋势，其指数在2010年达到最大值，至2016年减小到0.021，表明其均等化程度总体上不断提升；综合基本公共服务均等化指数的值总体上是逐渐减小的，表明尽管单项基本公共服务均等化程度有好有坏，但是综合基本公共服务均等化水平呈上升趋势。

4　结论与建议

综合分析来看，我国北方地区此5类基本公共服务均等化程度存在较大差异，公共文化基本公共服务的均等化程度最低，交通基本公共服务的均等化程度最高，可以看出我国政府财力投入的不均衡。“要想富，先修路”的发展理念以及民众需要使得公共财务支出明显偏向，随着观念的改变，人们对于美好生活的向往不止在物质层面，更多在精神层面，现如今民众对于公共文化等有着更大的需求，更高的标准，不平衡不充分的发展制约着我国社会生产力的发展，关系着全面小康的总布局和三步走战略的实施。

随着我国基本公共服务的不断完善，均等化评价指标体系的构建也需要逐步完善，并且在实践中不断检验和发展，关键是有一套行之有效的评价体系。