山西中小城市海绵城市建设方式研究

武 建 奎

(太原理工大学环境科学与工程学院，山西 太原　030024)

0　引言

自2013年12月，习近平总书记在中央城镇化工作会议上明确指出海绵城市理念以来，全国各地已全面启动海绵城市建设，在国家共30个级试点城市重点推进的基础上，各地也在根据自身存在的问题积极推进试点。山西作为北方中部重要的省份之一，虽尚未有国家级试点城市，在海绵城市工作推进方面亦积极主动。各地为贯彻落实国办75号文及《山西省人民政府办公厅关于推进海绵城市建设管理的实施意见》均展开海绵城市建设专项规划及实施导则编制并开展海绵城市建设。由于目标制定的不合理及经济条件、概念理解不准确等方面的原因，各地在海绵城市推进方面相对较缓慢，本文通过对各地建设条件及存在问题的分析，探索适合于山西省中小城市的海绵城市建设方式。

1　水系统现状问题分析

1.1　水资源缺乏

山西省属于严重缺水省份,水资源总量为全国平均值的20%,水源主要依靠引黄水,经济发展受限严重,黄河水分配比例也成为各市及经济区关注的问题。而长期的煤矿开采导致地下水位下降严重，地下水保护与恢复压力巨大。

1.2　水安全问题突出

独特的地形特点导致山西省是洪涝多发省份之一，绝大多数城市呈现“两山夹一河”的城市特点。干燥的气候及人为的破坏导致植被覆盖率相对较低，雨水滞留能力差，防洪压力大。与此同时，由于洪水含砂量大，导致河道淤积严重，河道断面逐年上升，甚至高于周边地块，导致雨水很难直排入河，形成内涝。2016年7月18日，全省多地爆发城市内涝，太原、大同、临汾、忻州、运城、晋中、长治、晋城、阳泉等地的部分地区将暴雨预警升级为橙色。

1.3　水环境污染严重

城市污水管道不健全，污水直排河道，导致河道水环境污染严重，黑臭水体比例大。根据《2016年山西省环境状况公报》在100个监测断面中，Ⅲ类及以下水质断面分别占到17%和52%。

1.4　水生态恶化

地表水资源缺乏，逢河必有水库，河道干涸严重，自净能力差，纳污能力丧失。河道岸线破坏严重，部分整治过的河道渠化严重，生态岸线比例小，丧失了河道本来应有的生态功能。

2　建设条件分析

2.1　经济落后

全面建成海绵城市需要强有力的经济支撑，根据试点城市的经验，每平方公里建成面积需投入3个亿左右。以试点城市的标准建设海绵城市，对于现阶段经济发展相对落后的城市来说显然不适宜。

2.2　排水管网不健全

目前我省中小城市整体特点为排水管网不健全，雨污合流严重，管网标准偏低，不能满足排水要求，直接导致严重水安全、水环境问题，是目前为止城市亟需解决的问题。

2.3　土壤条件差

在山西省内分布有大面积的湿陷性黄土地区，不利于“蓄、渗”设施的布局，如果没有较好的工作措施和管理措施，极易造成塌陷等问题。在海绵城市建设时需慎重研究。

2.4　海绵城市技术人员缺乏

海绵城市建设从规划设计、审批、运营、施工管理到后期的运营维护，需要一个完整的技术团队支撑，光靠现有的机构设置明显不能满足要求，仅靠目前现有人员推动容易形成“面子工程”。

3　海绵城市推进建议

3.1　问题导向为主

以水安全保障、水环境治理为主导，重点完善城市排水管网建设，实施雨污分流改造。系统梳理城市排水系统，全面提高雨水管道的排水标准。排水系统的改造需求应作为城市道路改造计划的主要参考因素，逐流域、逐系统进行改造，从出户管到系统末端，全面整治，一次性改造到位，不留后患，力争在5年内全部完成排水管网系统改造。

3.2　海绵化改造

由于政府资金投入有限，海绵化改造不宜大规模开展，宜随项目推进，如河道治理可将截污纳污、岸线生态化纳入工程同步开展。政府公共建筑项目建设宜同步开展雨水收集利用、生物滞留池等低影响开发设施的建设。公园绿地建设可结合水景配套建设雨水湿地，将园内雨水就地收纳利用，确保雨水不外排。

3.3　推进试点工程建设

在城市新区可划定一定范围或者几项重点工程做试点范例，集中财力把少数项目做好，结合不同的项目配套建设绿色屋顶、下沉式绿地、透水铺装、雨水模块、生物滞留池、雨水花园等，配套建设雨水收集利用系统，通过运行，识别适合于当地的海绵城市具体措施组合，用来后期逐步推广。

3.4　加大宣传力度

结合具体工程在规划展示及规划宣传中加大海绵城市宣传力度，让市民对海绵城市蓄水、节水、用水新理念深入了解，保护海绵设施。鼓励既有小区配套建设雨水桶，雨水收集池等简易海绵设施，鼓励新建小区将海绵设施纳入新建项目中，给予一定的政策奖励，逐步在全市推开海绵城市建设。

3.5　通则式规划管理

表1　某市各类用地海绵城市年径流总量控制率赋值表

各市在海绵城市规划时均给定了城市的年径流总量控制率指标，但在具体项目管理中，因专项规划并未将该指标纳入具体地块中，导致规划管理部门在土地出让过程中无法将具体指标纳入规划条件，而编制海绵城市控规周期较长、费用较多，导致很多海绵城市要求仅仅停留在规划阶段，无法落地。需要一种可以将径流总量控制率指标纳入规划条件的通则式管理办法。将全市的新建、改造、保留项目梳理如指标管理系统，并将其用地性质进行分类，将海绵城市设施嵌入各类用地后试算其年径流总量控制率，通过反复试算加权，就可以得到各类用地的海绵城市径流总量控制率赋值表，用于通则式管理，详见表1。

结晶岩断裂带、破碎带或裂隙带漏失压力与地层破裂压力有本质的不同。由于结晶岩破裂压力高，ph≤pf一般条件下都满足；钻遇断裂带、裂隙带或破碎带等地层发生漏失时，采用泥浆钻进时ph≤pL式很难满足，通常采用空气钻进或堵漏措施。结晶岩压力平衡式是单向约束，通常情况下没有泥浆密度窗口概念。

4　海绵技术措施适宜性选择

剖析本地现状条件，结合国内其他城市经验，选取适宜本地且易于实施的低影响开发雨水收集利用设施。下沉式绿地、植草沟：结合新建小区庭院、公共场所、公园绿地、道路隔离带建设下沉式绿地，结合道路两侧绿地建设植草沟，可以大幅度提高径流控制率，减少径流污染，缓解城市内涝。雨水罐(桶)：以成型产品为主，安装维护简易，便于管理操作，适宜在既有小区雨落管改造中推广，新建小区可要求雨落管断接建设雨水收集罐，收集的雨水可用于小区道路、绿地浇洒及水景。生物滞留池、雨水花园：适用于公园绿地建设。公园绿地为政府投资项目。可选取新建公园建设各类试点工程，用于监测雨水控制利用效果，监测结果可作为整体推广的数据支撑。

5　结语

海绵城市建设模式不宜固化模式，应根据每个城市具体的建设条件进行探索，针对具体问题寻找适合本地的海绵城市建设方式，逐步改善城市水环境质量。