探析生态工程中的林业重点工程档案管理

王倩

摘 要：生态工程中林业重点工程是指以营造森林，保护林草、野生动植物、湿地等资源，改善生态环境，优化生存空间，实现林业建设可持续发展为目的的工程。为了充分发挥林业重点工程的作用，必须加强其档案管理，目前由于各种因素的影响，使得林业重点工程档案的管理上仍然存在诸多问题，基于此，本文阐述了生态工程中林业重点工程档案管理的必要性，对生态工程中林业重点工程档案管理存在的主要问题及其措施进行了探讨分析。

关键词：生态工程；林业重点工程；档案管理；必要性；问题；措施

一、生态工程中林业重点工程档案管理的必要性

生态工程中的林业重点工程档案不仅是反映林业重点项目建设的规模、质量、投入及完成情況的主要形式，而且是工程检查的原始凭据，其对生态环境具有重要影响。随着低碳环保概念的不断深入，国家对林业重点工程建设也日益重视，因此必须加快林业发展。同时意味着，对于林业重点工程档案的管理工作也提出了更高的要求。林业重点工程建设是推动我国生态文明进程的重要助力，其档案管理工作成为衡量林业重点工程建设水平的重要指标。

二、生态工程中林业重点工程档案管理存在的主要问题分析

生态工程中林业重点工程档案管理存在的问题主要表现为：（1）重工程施工管理，忽视档案建设。林业重点工程建设规模大、连续性强、时效期长、多部门参与等特点，从而从而形成档案材料多，涉及部门、单位和环节多等现象。在众多因素的促使下，如市场利益与施工周期、参建单位档案意识薄弱等，在林业重点工程建设中存在“重实体建设、轻档案记录”的问题，没有林业重点工程档案是林业重点工程建设基础工作的重要组成部分的意识，致使林业管理出现滞后的情况，严重制约了项目各方对档案资料的重复利用。此外，林业重点工程实施单位缺乏完整的管理机制、职责不清，严重影响到林业重点工程的收集、整理工作。（2）档案意识薄弱，工作衔接困难。做好档案建设工作前提和保障是，管理人员对林业重点工程建设档案管理有较强思想意识。然而，目前部分领导与工作人员对档案建设认识不足，控管意识薄弱，学习力度亟待加强，紧盯工程建设进度和验收，忽视对于档案管理的监控，从而造成了档案管理各环节严重脱钩。这造成许多重要资料不能及时归档甚至下落不明的现状，究其原因，是因为相互关联的部门内部之间缺乏有效互动沟通，档案管理职责迟迟无法落实。加之档案管理部门的专业性较强，施工人员和档案管理人员在专业技术领域存在较大的沟通障碍，致使档案管理工作缺乏及时性、规范性和系统性。（3）标准差异较大，配套硬件滞后。随着林业领域社会关注度和技术更新速度的加快，林业重点工程建设档案管理也面临着适應新情况、新要求等方面问题，这也给档案管理工作对接带来了新的困难。第一、传统陈旧的林业管理模式已经无法满足新形势的需要，新旧更替之际，却又缺乏完整的规章制度管理、规范标准、管理方法，各环节的档案建设管理质量难以达到规范标准要求。第二、参与工程管理的各方档案标准不一致、不配套，如归档的资料内容和格式不规范、前后内容不吻合甚至矛盾，这给后期档案的督查与控制造成了极大的困难。

三、加强生态工程中林业重点工程档案管理的措施

1、充分重视林业重点工程档案管理。生态工程中的林业重点工程关系到民生大计以及生态环境，而林业重点工程档案管理在其中所起作用举足轻重。实施了林业重点工程却没有建立和保存起相关完整工程档案，对后期工程竣工后的使用管理与检查造成极大影响，增加了其中的难度。因此相关部门领导应该从重点项目立项开始，紧抓文件、图纸、测算结果等重要的原始数据，此外应设定专人转岗以彻底落实，便于日常的检查与核实工作，发挥应有的监督和约束作用。林业重点工程档案的建立是搞好林业管理的前提，也是提高我国生态文明建设的一项重要基础工作。近年来，各省林业资源档案工作在各级林业主管部门的高度重视下，得到了一定发展，为林业建设与发展作出了积极贡献。同时其中也存在缺乏相关专业人才、地区管理手段不同、信息整合能力不一致、缺乏资金的情况。因此，各级领导仍然要进一步提高相关认识、采取有效措施，切实解决本地所存在的有关资金、人力等各方面的问题。

2、加强林业工程档案队伍建设。为了解决林业工程实施过程中出现的种种问题，各级林业主管部门亟需提高林业重点工程档案管理人员业务素质，培养一支工作认真、责任心强、专业知识过硬的档案管理队伍。提高林业重点工程档案工作人员的待遇水平和社会认同度，建立完善的人员管理体系及规章制度，覆盖工程实施的每个环节，确保档案的完整保存，使后续档案工作能够有条不紊地开展。开展各级档案管理人员的培训工作，提高工程档案管理人员的业务素质，以促进工程档案管理水平的提高，适应档案规范化管理工作的需要。各级领导应该积极发挥创新精神、解放思维，结合本地情况进行科学的创造性落实好档案管理工作。此外，市区、县市区、乡镇人员队伍要均衡发展，并保持相对稳定。

3、常规会议推进项目档案工作。定期召开各级林业主管部门及其档案管理人员参加的档案工作会议，总结前期工作经验、不足之处，适时报告工程及档案工作进度，分析目前档案工作中存在的不足，积极安排下阶段的档案工作任务与目标，方便后期工作的总结。从而有力地推动档案工作的进行，进而推动各部门、相关人员顺利完成任务衔接。同时也要加强对于现场的追踪工作，发现问题及时解决，要定期或不定期抽查，便于前期工作的反馈；各参建单位及时做好工程档案的收集整理工作；最后，要做好归档工作，对于质量、格式不合格的档案不得归档。在档案管理工作中要始终对各方单位的档案工作实行统一管理、统一格式等，便于对本单位的各部门和设计、施工等基层单位进行有效监督和指导，确保项目档案工作与项目建设同步进行。

4、完善林业工程档案管理制度。基于林业重点工程建设耗时长、规模大、连续性强等特点，从而形成档案材料多，涉及部门、单位和环节多。这使得工程档案管理中要求的规范化、科学性和系统性，仅仅依靠档案和工程管理部门中几个人的力量是根本无法实现的。所以，健全和完善工程档案管理制度，以制度来约束个人，使档案建设成为常规工作，逐渐形成完整的工作网络体系，彻底保障档案管理工作能够顺利进行。完善林业工程档案管理制度的意义还在于，采用与经济、法律挂钩的手段，使日常工作落到实处，建立高效简洁的工作流程，促使各级负责人对自己负责的材料保持完整并且保存完好，确保档案形成过程中的材料的真实性、完整性，便于后期档案入档以及检查等工作的展开，为优质工程打下基础。

结束语

综上所述，为加强和规范生态工程中的林业重点工程项目档案管理工作，从业人员需要结合档案统一管理制度和档案目标管理要求，把重点防护林、森林抚育、造林补贴、征占用林地等每项工程档案、归档文件材料进行整理，编制归档目录，并严格办理移交手续做到归档及时、归档文件材料齐全、完整、规范。从而发挥林业重点工程建设在生态环境保护中的作用。

参考文献：

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