浅谈完善医院基建工程施工合同的注意事项

盛迎昌

摘 要：医院基建工程施工合同的设计和编写意义重大，关系到施工的基本内容、质量监督、进度监督、工程预算、工程管理和施工索赔等方面。因此，研究施工合同条款是医院管理部的一项重要工作，需要从施工前、施工中和施工后三个阶段，依照法律法规和合同组成要素加以完善。

关键词：医院；基建工程；施工合同

引言

医院基建是相对大型的建筑工程，涉及到发包人和承包人双方多个部门和多方面的工作。医院编写的《工程招标文件》主要内容包括：招标公告、投标须知、技术要求、招标审核、投标结果公示、签订合同、工程施工、工程验收和工程结算等，文件内容复杂，篇幅巨大。其中，施工合同是具有法律效力的文本，规范和完备的合同内容有利于双方维护权利和履行义务。

1 工程施工合同的组成要素

工程施工合同是指承包人按照发包人的要求，依据勘察、设计的有关资料和 材料，进行施工建设的合同。合同是工程双方为实现建设目标，明确相互责任、权利与义务关系的协议；是承包人进行工程施工，发包人支付价款，控制工程项目质量、进度、投资，保证工程施工活动顺利进行的重要法律文件。一般来说，施工合同主要以下有三部分组成。

1.1合同协议书

合同协议书是施工合同的总纲，内容简明扼要，包含众多的信息量，关键内容有：发包人和承包人的资料，包括双方的单位名称、工商注册地址，组织机构代码证、法人代表、银行账号、办公地址、联系方式和公章等。签订合同的依据，注明施工合同签订的相关法律和行政法规依据；注明双方在遵循平等、自愿、公平和诚信原则下，就工程承包事宜经协商一致，订立施工合同。工程施工概括说明，包括工程项目名称、编号、内容、施工地点、施工范围、设备、施工方式和管理等内容。对工程技术和质量标准的说明，明确施工方的工程技术来源或施工方案，包括设计质量标准和施工质量标准。规定工程造价和工期，价格在合同中以价目表的形式体现，分为总价格、分项价格和施工过程中的款项增补办法；工期包括设计、开工和竣工的相对日期和绝对日期。合同生效手续和相关定义解释，合同生效需双方签字、盖章和备案等内容。

1.2通用条款

与一般合同相比，工程通用条款的内容更为细致和繁杂，从权利和义务两大方面对施工准备、施工过程、竣工结算，验收和相关配套服务做了具体的规定，主要有以下条款：合同的一般规定、发包人、承包人、施工计划、设计与技术、工程物资采购与管理、施工过程中的管理、竣工试验、工程验收、质量保证责任、合同变更和价格调整办法、合同价格和付款、施工保险、违约和索赔规定、不可抗因素、解除的条件、合同生效与终止办法等。具体来说，在一般规定条款中，写明有关规定及解释；在发包人条款中，写明权利与义务、发包人代表、监理人、安全保证和保安责任；在承包人条款中，写明主要权利与义务、项目经理、工程质量保证、安全保证、施工进度保证、环保保证、现场保安措施、转包和分包规定等内容；在施工计划于过程相关条款中，写明设计、采购、物资管理、人员管理、项目管理、安全管理、检验等具体内容；在工程竣工后的相关条款中，标明工程试验、考核、验收、结算、付款，以及违约、索赔和争议的一系列规定。

1.3 补充条款和附件

施工合同的补充条款，也是合同中的重要内容之一，对合同协议书和通用条款中遗漏的和变更的问题，需要在补充条款中加以说明，例如，材料价格的上涨导致工程价格的上涨；不可抗的因素导致工期的延误；工程量的增加导致预算的增加；管理人员、设计、技术和施工方案等相关的变动等。合同附件包含：施工单位的工程建设责任书、安全施工保证书、担保书、企业相关证明、双方签订的其他协议及附带材料等。

2 医院基建工程施工合同存在不足

就医院方而言，如果对施工合同没做出精准的调查和研究，有可能导致权利得不到保证，还容易出现经济损失和法律风险。一般来说，施工合同容易出现以下三方面的不足。

2.1工程施工方面内容不详细

工程项目内容包括建筑的位置、结构、面积、材料和设备、工程价格，施工进度等，也包括工程管理、质检、验收、预算控制等内容。当前建筑工程通常采用公开招标的方式选择施工单位，发包方重点考察施工方的资质和报价，最终确定施工的企业。在合同设定中若对施工内容的规定不够详细，容易出现安全管理上遗漏、工程质量监督上的不到位、工程验收缺少详细的合同依据、工程原定预算增加等问题，给予医院的基建监管带来难度，甚至是给医院方造成不必要的损失。

2.2 责任划分和索赔条款不明确

在工程施工中，易出现的风险是安全管理的责任、工程质量不合格的责任、材料使用不合格的责任、施工预算增加的责任和工期延误责任等，若施工合同没有做出明确的说明，出现上述风险时，无合同依据可循，导致双方推卸责任，常常会出现经济纠纷，甚至法律纠纷。随着我国建筑市场的快速发展，施工索赔已经受到重视，而索赔的主要依据是施工合同，有些工程发包方在设计合同时未能详细研究责任划分和施工索赔条款的内容，导致工程的成本远远高于预算。

2.3 工程转包的相关规定不具体

工程转包是现代建筑市场的普遍做法，其益处是降低承包人的成本，也有利于加快工程的进度，而弊端在于有可能转包的施工单位资质和技术不合格，导致医院方的建筑质量达不到设计要求。若在施工合同“承包人”条款中缺少对转包的具体规定，让承包人有降低成本的可乘之机，将一部分工程转包或分包给报价低的第三方施工单位，而发包人缺少干涉的合同依据，其结果可能是无法保证建筑工程的质量。

3 完善医院基建工程施工合同的注意事项

3.1 规范合同文本和签订的程序

施工合同文本的设计，首要是合法性，严格依照《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》和《中华人民共和国招标投标法》等规定；其次是合理性，依据工程项目的特征，结合双方的实际情况，尽量照顾双方的利益，争取实现双赢，既能保证质量，也能节约基建投资成本。因此，医院的基建等部门要在合同文本上认真研究，在制定招标文件和招标过程中認真审查承包人的主体资格，在签订合同时遵循正规的程序，提前预防风险。

3.2 科学合理的研究施工中的问题

针对发包人忽视把施工的安全监督和质量监督等内容写进合同条款中，而导致施工监督不到位的问题，首先要组织技术人员对工程项目进行科学合理的计算和评估，然后初步制定施工中的管理方法，结合投标方的施工方案，对管理方法进行修正和完善，最后把确定下来的施工管理办法列入到合同条款之中。双方在施工过程中相互协作，做好工程管理工作，避免发生纠纷，控制各类风险。

3.3 完善竣工阶段工程验收的条款

工程竣工后的验收是技术型的工作， 一般委托由第三方技术单位来操作，医院方在此工程中负责监督和管理。工程验收的依据除了验收工程质量和工程造价等指标，还需依据法律法规，如《中华人民共和国环境保护法》、《水污染物排放标准》等。施工合同也是工程验收的重要依据，因此，在设计施工合同时，加入竣工后的检测和验收条款具有必要性，可降低因合同不规范给竣工结算带来的风险。

参考文献：

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