社会力量参与公共文化服务体系建设的思考

陈镖

【摘 要】在我国深化改革的各项方针政策当中的实际含义表明，在公共文化读物方面服务站方面需要给予新思想、新内涵。在对公共文化服务体系进行建立时需要对政府各项职能进行转化，将政府出台的各项政策以及公共财政等作为主要支撑体系，全面展现出多元社会力量以及市场资源配置等。本文对此进行了初步的探讨。

【关键词】社会力量；公共文化服务体系

中图分类号：G250 文献标志码：A 文章编号：1007-0125（2018）13-0233-02

一、社会力量参与公共文化服务体系建设的意义

解读社会力量参与公共文化服务的本质内涵，在政府以外的组织和个人参与的公共文化服务，在参与期间需要将政府作为主导，全面建设公共文化服务体系。在此项内容当中，社会力量主要指企业、非营利性社会组织以及不参与各项职能的公益单位和公民等。

在公共文化服务体系当中需要全面引导和鼓励社会力量的参与程度，有效展现出多元社会力量和市场资源配置等方面的正面效应，这样才能够全面建设具有价值的公共文化服务体系。

（一）形成多元化的公共文化治理主体

转变政府各项职能需要其逐渐向有限型政府方向转化，全面展现出政府部门的服务职能，为了实现以上目标，需要在公共管理和服务方面发扬和培育社会力量。在公共文化服务领域当中，需要全面改变传统发展模式，这样不仅能够节约公共财政和各项资源，还能够满足群众的各项文化需求，全面迎合文化发展的要求。在建设公共文化服务体系时需要全面调动社会力量的参与程度，这样能够帮助政府与其他资源之间建立良好互动，实现多元化的公共文化治理机制，提升政府部门的公共管理，尤其体现在公共服务职能方面。有效结合社会力量和政府职能，在具体实行期间需要注意：在引导社会力量参与到公共文化服务当中，不能弱化和改变政府的主体地位，也不能减低公共文化组织的各项职能，需要借助于政府以及各项公共文化服务机构的力量建设公共文化服务体系，有效协调市场主体与社会力量之间的关系，全面形成现代化的治理能力和治理体系。

（二）加强公共文化服务的质量和效率

在建设公共文化服务体系时全面引导社会力量的参与程度，能够借助于志愿参与机制以及市场竞争机制等全面强化工作效率。即使企业管理与公共文化服务之间差别较大，然而在市场经济当中企业比较注重组织绩效、市场需求以及管理科学化，政府参与公共文化服务期间需要全面学习和借鉴企业管理的方法和理念，可以利用绩效评估，目标管理以及成本核算等机制，在此基础之上还应当使用公共文化托管制、招标制以及基金会制等管理方式，并且需要将市场化运行模式以及企业管理理念等应用在公共文化服务实际运行当中，这样能够在较大程度上降低成本，强化运行效率。其次，政府还应当纳入竞争机制，降低准入门槛，这样能够吸引较多文化组织和企业参与进来，并且经过一定竞争之后，全面提升服务质量和水平。

二、参与公共文化服务体系建设的社会力量主体

社会力量主体主要是指除了政府以及各级事业单位之外的社会团体、企业以及公民个人等。

（一）公民个人参与。随着历史的不断发展，我国政治制度也逐渐向民主化趋势发展，延伸到公共文化管理、活动以及决策等方面，在公共文化事业当中公民个体参与机制已经成为普遍现象。在公共文化事业当中公民参与的表现内容主要在于以下方面，在改革开放之后，人民的物质生活水平逐渐提升，个体通过赞助以及资金捐助等形式全面促进我国公共文化事业发展以及更新各项文化中公共文化设施。公民个人参与机制体现在公共产品生产当中，并且提供了较多公共文化服务，逐渐消费公共文化以及参与到公共文化的考核和评估当中，从某种意义上讲，公民个体在参与公共文化服务体系建设当中属于基础表现形式。

（二）社会团体。由于民间组织和社会团体在主体灵活性和公益性方面具有显著特点，按照长期实行的检验可以看出，为了全面提升公共文化读物能力需要全面展现出民间组织和社会团体的各项作用。例如，社会团体在图书馆事业当中所起到的各项作用，随着社会上出现大量的志愿者团体，在较多农村地区开始实行社会公益事业的捐助方式，通过书刊捐赠以及开展读书会活动等，在该地区实行贫困孩子辅导活动。在我国西部贫困地区的各个中小学开展捐书活动。社会团体能够参与到新农村建设当中，丰富农村地区的文化活动，能够帮助贫困地区的孩子认识到外界社会，实现真正意义上的科教兴国战略。

（三）非政府组织。该类组织主要包括以地区、国家以及国际等级别上建立发展的，该社会组织的主要目的在于促进社会进步和经济发展，不属于政府下属部门。非政府组织最早出现上世纪八十年代，非政府组织既不属于经济体，也不属于政府部门，其注重志愿精神，并且处理和解决那些政府部门和市场都无法处理的各项问题。

在我国公共文化服务体系建设当中也出现了较多非政府组织，例如基金会建立公益图书馆。当前，基金会主要采取以下三种形式：单独捐资建立图书馆；与地方政府合作建立图书馆以及乡村教育基金会资助中的图书馆项目等。

（四）企业。按照国际惯例，企业参与公共文化服务体系建设已经成为普遍现象，大多数企业都会定期向社区服务中心给予帮助，并且通过多样化形式参与到公共文化事业当中。随着社会不断发展，企业为了提升自身影响力，能够主动投资建设文化设施，这样不仅能够宣传自身品牌，还能够逐渐扩大企业影响力。现阶段，我国企业在参与公共文化服务体系建设时具有多种形式，其中优先选择的就是投资建设图书馆。

三、社会力量参与公共文化服务体系建设的途径

（一）健全公私合作型文化供给模式

1.完善政府公共文化服务采购制度：该项制度实质上就是公共文化招投标制度，政府需要通过市场机制购买各项公共文化服务，这样能够从根本上防止政府出现自办文化现象，在此期间需要强调的是：不能够狭义理解政府采购行为，在实际采购期间需要全面按照标准的招投标形式进行，需要全面引导文化企业以及社会文化组织参与到公共文化服务当中，严格审查承接主体的资质，对购买项目进行公布，针对资质审查以及竞价方式等需要进行有效规范。

2.完善民办公助合作方式：政府需要出台相关政策并给予资金扶持，有效平衡各方利益，建立合作共赢的协调机制，全面展现出民间丰富的文化资源，逐渐将其转化为公共文化。其次，政府需要借助税收减免政策、土地优惠政策以及文化活动补助政策等全面资助和补贴公共文化服务项目。

（二）加强政府与社会组织以及公民个体合作机制

1.创新机制，拓宽社会力量参与公共文化渠道：现阶段，我国社会力量在公共文化服務参与方面还不具备畅通的渠道，需要全面创新各项机制，建立基金会，理事会等方式不断拓宽社会力量参与公共文化服务建设当中。一方面，完善文化事业单位治理机制，在文化馆、博物馆等公共文化事业当中建立理事会；另一方面，全面按照文化场馆的各项公益性属性，纳入各个社会力量，并且要以绩效为基础性导向，建立专业化特色发展机制，全面实行代表参与管理机制。

2.引导和培育民间非盈利性文化组织参与到公共文化服务：民间非盈利性文化机构能够独立承担各项民事责任，在建设公共文化服务体系当中占据重要性地位，因此需要采取各项方式促使其参与到公共文化服务当中。一方面：全面培养民间非盈利性组织，政府应当通过各项经济政策等，促使该类文化机构能够与国办文化机构享受同等待遇，并且需要简化文化组织的注册程序，为民间非盈利性组织培养发展环境，另一方面：政府需要给予民间非盈利性组织部分文化服务职能。对于新建的文化服务职能需要交由民间非盈利性组织完成，并且采取政府向社会组织购买服务等方式，逐渐拓展各类民间非盈利性组织的职能空间。

参考文献：

[1]吴理财，贾晓芬，刘磊.以文化治理理念引导社会力量参与公共文化服务[J].江西师范大学学报（哲学社会科学版），2015，48（06）：85-91.

[2]王子舟.社会力量参与公共文化服务体系建设是文化发展的理性选择[J].图书馆杂志，2015，34（11）：11-12.