“一带一路”区域能源市场建设思考

王莉清

[提要] “一带一路”区域集合了能源供应大国和能源消费大国，因此建立区域内能源市场，形成反映区域能源供求关系的市场价格，是区域内各国的共同需求。本文分析“一带一路”区域能源市场建设的背景，探讨“一带一路”区域能源市场建设的作用，并提出加快推进“一带一路”区域能源市场建设的政策建议。

关键词：“一带一路”;能源市场;基础设施;保障措施

中图分类号：F062.1 文献标识码：A

收录日期：2018年3月28日

一、“一带一路”区域能源市场建设背景

长期以来，北美和欧洲作为世界经济最发达的地区，一直是世界能源消费的主体。但是，随着经济结构发展逐渐转向第三产业和高新技术产业，科学技术的不断进步，能源的利用效率不断提高，发达国家经济向低能耗、高产出的方向发展，使得这些国家的能源消耗增长速度逐渐放缓。

与此同时，亚洲地区发展中国家的崛起、中国作为世界第二大经济体和日本作为第三大经济体，使得亚洲地区对能源的需求不断增加。根据埃克森-美孚公司的测算，非经合组织（OECD）国家和OECD国家的年能源消费总量在2005年基本持平，但是到2040年，前者的能源需求将是后者的两倍以上。到2040年，全球新增人口的75%都将出现在亚太地区和非洲，人口的增长将直接带动能源需求的增加。此外，在人口增长的同时，城镇化水平也将进一步提高，城市面積不断扩大，基础设施建设需要不断完善。这些改变带来的是对能源需求的不断增加。根据国际能源署的预测，到2035年，仅仅是东南亚地区的能源需求就将增长80%。在2020年以前，中国的能源需求处于主导地位，此后由于人口数量的不断增加和城市建设的发展，印度将取代中国成为全球能源需求增长的主引擎。

当然，消费重心的转移带来的是贸易重心的转移。就石油而言，2016年排名前三的石油出口国家和地区分别为中东（除沙特阿拉伯）22.9%、俄罗斯13.2%、沙特阿拉伯13%。而中国、印度、日本在石油进口方面所占的比重分别为14.1%、7.5%、6.4%。可以预见的是，随着亚太地区能源消费的不断增加，能源贸易中心也将向亚太地区东移。

二、“一带一路”区域能源市场建设的作用

（一）为区域经济发展提供新动能，打造命运共同体。在全球一次性能源中，有一半以上来自“一带一路”区域。即使如此，区域内能源不平衡状况仍然存在。比如，中国和印度由于人口众多，对于能源的需求量巨大，但是国家的能源供给相对匮乏。而对于中东国家，尤其是沙特阿拉伯，他们拥有非常丰富的石油资源，这也成为他们国家的竞争力所在。构建“一带一路”区域能源市场后，区域之间的能源不平衡将不再成为发展的阻碍。相反，这将成为区域经济发展的新动能。能源缺乏国家与丰富国家之间在能源上达成友好合作，互相为彼此的贸易伙伴。而这种紧密的伙伴关系，在互惠互利的同时，也必将为打造命运共同体减少阻力。

（二）提升“一带一路”区域能源定价话语权。“一带一路”区域无论是能源生产量、消费量还是消费增长潜力都处于全球领先，但在能源交易中一直以西方交易平台的价格作为定价基准。比如，亚洲市场的天然气定价主要采取与石油挂钩的长期协议价格，导致价格不能反映本地区天然气供需关系，“亚洲溢价”问题长期存在。中国作为能源消费大国，在国际能源市场上甚至长期处于“买什么，什么涨”的被动境地。长此以往，中国等亚太地区国家的经济发展必将受到限制。特别是在近几年，美国推行“亚太再平衡”战略，认为中国的崛起是其在亚太地区最大的威胁。这样的认知肯定会使美国采取一系列措施以限制亚太地区能源交易市场的建立。如果“一带一路”区域能源市场能够建立起来，将会提升该区域能源定价的话语权。

三、加快推进“一带一路”区域能源市场建设的政策建议

（一）加强区域能源基础设施建设。能源的运输不同于其他货物，在运输中要求较高。比如，在石油运输过程中要求专用的石油运输罐，而且对于“新丝绸之路经济带”沿线国家而言，区域内的能源运输只能采取陆路运输的方式，运输量较小，难以满足需求。因此，众多国家会选择修建石油运输管道，比如中哈石油管道。此外，中国还规划了四条石油运输新路线，都是采用管道运输的方法。然而，由于区域内经济发展水平的不同，部分国家的基础设施落后。

因此，为了保证区域能源交易市场的长期有效运行，就要加强区域内的基础设施建设，保证能源通道的畅通。首先，建设跨越里海的阿塞拜疆—土库曼斯坦油气管线，以实现里海两岸能源基础网络的互联，打通东西两个方向的能源通道。其次，区域内的电力网络也需要逐步实现互联，以强大的电力网络不断提高能源服务能力。例如，中国与中亚之间形成的四条跨国输电线路：（1）吉乌塔—图尔尕特—伊犁—乌鲁木齐—哈密—永登—乾县—环渤海京津唐负荷中心;（2）喀什—库尔勒—托克逊线路;（3）安集延—图尔尕特—喀什线路;（4）斋桑—吉木乃—克拉玛依线路。这四条输电线路主要为水电和火电。最后，交通则更为重要。在其他基础设施网络形成之前，区域间能源运输更多的还是依赖于交通运输。并且，交通运输一直以来都为各国所依赖，帮助完善区域内部分国家的交通设施与公路铁路网络的建设，也能大大加快区域能源一体化。

（二）推进“一带一路”区域能源交易平台建设。能源交易平台作为成熟能源市场必备的要素，最重要的作用是能源价格信号的产生与传递，规避能源市场的风险。石油交易市场是历史最长、最活跃的能源市场，1871年美国宾夕法尼亚泰特斯维尔石油交易所正式挂牌交易，石油变成大宗买卖。自20世纪80年代石油期货产生后，石油的金融属性日趋明显，全球大部分石油交易都是通过金融市场完成的。纽约商品交易所和伦敦国际石油交易所形成的石油期货价格直接影响全球石油市场定价。在现在的石油市场中实行的是市场化的定价机制，即以基准价加上升贴水。然而在最初期，由于缺乏规范的市场机制，石油产业无序发展，价格忽高忽低。因此，完善的能源交易市场需要建立合理有效的定价机制，以维持能源市场的长期、有效运行。要建立完善的定价中心，需要分阶段地逐步实施。

首先，建立和完善整个区域内的能源网络。如完善油气管网、输电网络以及交通运输网络等设施，形成互联互通、相对统一的区域市场。

其次，完善能源储备库建设。尤其是较为重要的油气资源储备，实施管输分离、独立运营的管理办法，调节井口价格与市场终端价格，以增加市场在价格方面的竞争性。在建设过程中，可以借鉴世界上已有的储备库的建设与管理经验，如欧美油气储备库，以降低建设和维护成本。

再次，降低市场准入门槛，鼓励更多民营企业进入市场。在中国，能源企业大部分为国有，虽然在很大程度上保證了能源的安全，却又限制了其市场活力。同时，对于消费者而言，国家对能源的垄断意味着他们需要付出的价格更高。

最后，设计和发展能源金融衍生品。在目前的全球金融市场上，最为常见的就是油气现货、期货贸易。此外，还可以设计能源的现货与期货产品合约，充分发挥市场定价的功能。而在2013年成立的上海期货交易所国际能源交易中心，在将来有望成为“一带一路”区域内的主要交易场所。

（三）完善“一带一路”区域能源建设投融资机制。“一带一路”沿线国家大多数为发展中国家和新兴经济体，基础设施薄弱，财政能力有限，许多国家在短期内都不具备完善基础设施建设的能力。据估算，“一带一路”沿线涉及60多个国家，占全球总人口的2/3，占全球经济规模的1/3，且普遍处于经济发展的上升期，基础设施建设正在进入加速期，投资总规模或将高达6万亿美元。因此，资金需求不仅在区域能源建设中，在整个“一带一路”倡议的落实中都至关重要。要充分发挥亚投行为亚洲各国的基础设施建设提供贷款、股权投资和提供担保等融资支持的作用。利用丝路基金为“一带一路”沿线国家提供基础设施建设、资源开发、产业合作等有关项目投融资支持。发挥中亚区域经济合作机制（简称CAREC）等投融资机制在促进区域能源贸易合作方面的作用，推动“一带一路”区域能源、贸易和交通便利化建设。

主要参考文献：

[1]陈妍.加快建设一带一路区域能源交易市场[N].中国能源报，2018.1.1.

[2]中国社会科学院数量经济与技术经济研究所.“一带一路”战略：互联互通共同发展——能源基础设施建设与亚太区域能源市场一体化[J].国际石油经济，2015（8）.

[3]王奇，田楠楠.推进“一带一路”能源合作 维护全球市场稳定[N].经济参考报，2017.11.27.