科技特派员农村服务模式研究

彭劲松

[提要] 伴随着我国社会主义现代化发展的不断深入和科技的高速发展，广大农村也得到日新月异的蓬勃发展。具有中国特色的科技特派员在我国的农业发展方面扮演关键性的人才资源角色，对于促进农业健康发展提供了重要的技术支持。本文就我国现阶段农村科技特派员的具体服务展开论述分析。

关键词：新时期背景下;科技特派员;农村;服务模式

中图分类号：F323.3 文献标识码：A

收录日期：2018年3月30日

一、引言

科学技术是第一生产力，因此科学对于我国现代农业的发展来说是最根本的动力源泉之一。但是受制于我国改革开放之前，农业生产经营的主体文化水平普遍较低的客观事实，导致很多新型的农业科技没有与客观的农业生产实践得到融合，这在很大程度上制约了我国的现代农业发展。为了解决这一突出问题，国家农业部联合其他有关部门经过试点验证，决定在全国范围内向广大农村市场推广科技特派员制度。经过多年的推广落实，科技特派员群体深入农业生产一线，利用自身的技术长处，将许多的先进农业技术在广袤的农村大地上转化成了现实的农业生产力，这对我国的农业增效、农民增收以及农村的快速发展带来了巨大的推力。经过在全国各地多年的科学实践证明，在科技特派员为农村提供具体的服务工作的模式方面，必须要结合当地客观的农业产业特点以及科技的客观需求，并且务必要根据特派员队伍的结构需要，建立供需、配套、利益一致的共同主体，以期实现特派员推动作用的最大化。尤其是我国已经完全进入了农业现代化的新的历史时期以及脱贫攻坚工作全面开展的环境背景下，广大的农村科技工作者更结合时代需求、与时俱进，积极努力地寻求更加优化的服务模式，切实地将新的科学技术成果不断地转化成我国农业发展源源不断的动力。

二、我国农业科技特派员普遍采用的服务模式

（一）直接向基层农户提供科技服务的工作模式。农业科技特派员利用自身已经熟练掌握的先进经验以及农业生产技术，择优选择作物的品种和对应的种植生产技术，与各地信誉高、运行稳定的农业科学生产示范或者是新型的农业组织建立长期的合作，进行较大规模的生产，以高水平的生产收益吸引附近的农民加入新品种的生产种植，并统一纳入标准化、规范化的生产体系。

这种服务模式下的特派员群体包括乡镇一级的创业带头人或者技术人才。其原因是这类科技特派员对于当地的农村特点、产业特点和农民的客观需求非常了解，他们具有得天独厚的为当地农民服务的优势。主要体现在，一是当地农民对其信任度高，因此特派员与当地农民的沟通更加高效，服务成本能够得到有效控制;二是农民群体的跟风现象突出，成功的示范经验也能更好地使农民乐于接受农业科技支持。

（二）利用示范基地提供科技服务工作模式。科技特派员通过政策引导，用一定的土地流转方式建立区域性的农业示范基地，引入新的作物品种，强化推广实用性更高的科学技术进行种植示范。用非常直观的方式，向农民展示新品种、新科技能够为农民带来的经济效益，用农业增效，农民增收的实际效果吸引示范作用范围内的农户敢于引用新品种采用新的种植技术。这种服务模式农业示范基地的经济效益波动较大。当市场行情出现利空情况时，这种模式的服务作用就不能得到有效发挥。当受到市场行情的利好影响使农业示范基地效益较好，但是功能较为单一，为数不少的当地农民所需要的服务又不能给予有效的满足。

（三）公司运营性质的服务工作模式。由特派员创办涉农企业，当地农民提供土地以及充沛的劳动力资源，通过企业平台向农民提供技术支持以及相关农产品销售等。这种模式下，企业与农民的关系与一般性质的涉农企业不同，企业始终与农民保持共同发展的关系，同时这种服务模式要求特派员具备一定的资金实力、较高的技术水平、较高的企业经营能力，同时需要各级政府提供一系列政策支持。

（四）团队合作的服务模式。推行科技特派员团队服务的模式，即选拔优秀科技特派员并组建成一个团队，结合产业特点，对团队创业进行政策扶持的同时加强专业的技术培训。这种服务模式，集中了市场信息、种植技术、农业知识等要素，对于农民在生产中遇到的难题能够有效解决。

（五）企业法人代表的模式。以农业科技特派员作为法人主体，当地农民为企业成员，整合企业的资源和人力优势，向三农提供科技服务的模式。利用法人的技术实力和经济实力，为三农的快速发展提供技术服务和保障，通过直接投资、参与入股等多种形式支持农业创业。充分利用多元化的资金实力、科技成果、人力资源优势等，协同配合推动我国农业方面的科学技术向生产力的转化，并取得一定的经济回报。

（六）建立涉农的创业服务中心的服务模式。涉农创业服务中心与通常情况下的创业孵化器有很多相似点，由主管部门与其他有关部门联合建立，为科技特派员的创业提供政策扶持、项目调研甚至融资等较为具体的服务。实现集中办理创业手续，以及集中审批项目的职能，简化特派员的创业程序，并针对不同的项目，提供特定的金融产品，以提供自己方面的支持。同时，科技特派员能够利用创业服务中心这个平台，对产业信息、服务市场信息进行全面深入的了解。

三、关于农业科技特派员优化服务模式的建议

（一）不断加大政策倾斜和金融支持。特派员制度的根本目的是向“三农”提供服务，这从一定程度上是在替政府履行一定服务的义务。因此，各级地方政府及其下属的主管部门不能只是将特派员派遣出去，在派遣之后应结合客观情况，持续的增加财政助农力度、完善服务管理机制，不断地为农业科技特派员提供营造良好的创业和开展服务农业的工作环境。

（二）不断加大对农业领域的创业服务平台的建设投入。许多工作经验表明，科技特派员依靠单纯的科技服务支持收到的农业发展的效果还有很多不尽如人意的地方，而通过政策指引特派员创业、将其自身利益与农民利益进行统一，将科技特派员的内在工作动力和服务潜力充分挖掘出来，并且这种服务更加稳定。而特派员的创业，就離不开创业服务平台这一关键因素。

（三）各級各地主管领导部门实施联动。面向农村的农业科技服务是一个复杂的系统工程，单纯依靠一两个主管部门的有限之力很难实现预期的目标。因此，建立多部门的联动机制，整合农业、科技、金融、税务、财政等多级别多领域的政府职能部门，并成立专项的领导小组以及相应制度，对于阶段性的特派员的问题和困难进行定期研究并及时解决。将科技特派员工作纳入扶贫工作计划，调动多种资源给予科级服务大力支持。

（四）持续强化服务管理和技术培训。有关部门要充分考虑，并制定详细的工作制度，明确要求和目标。同时，加大现场工作的考察与考核，通过客观实际的调查走访、实地踏勘、民主评议等多种形式特派员的工作效果的动态监管，表彰奖励工作效果优秀明显的，对不能完成目标要求的，进行调换调整。

通过专项的高水平的系统培训，明确特派员的工作职责、服务对象、工作范围、相关技术应用的基本需求，建立特派员与农民的利益共同体。利用创业培训服务，刺激特派员主动的深入探索农业与农民结合成利益共同体的创业服务模式，开展创业、融资等方面的专场培训，有效降低创业风险指标。

四、结束语

随着全国广泛应用并且更加深入地寻求科技特派员在农村工作中更加优化的工作服务模式，一些常见的服务模式主要包括：示范基地带领模式、基层农户指导模式、公司经营模式、特派员团队模式、法人代表模式等都要根据当地客观的环境条件和服务对象的客观需求进行灵活的选择。总的来说，成熟稳定、效果明显的服务模式，都离不开建立创业性质的科技特派员与农户结成利益共同体这一重要前提，在特派员达成了自我发展目标的同时，通过推广普及先进的农业生产技术为当地农民带来实实在在的切身利益，这是一切发展的动力和基础。对于现实中服务模式的短板，相关政府部门要继续加大对三农的政策倾斜和支持力度，加大三农创业平台的建设资金的投入，建立科学的管理机制，优化服务管理和技术培训，通过具体的有针对性的改善措施，促进农业科技服务模式进一步优化和提升。

主要参考文献：

[1]袁晓斌.新时期背景下科技特派员在农村工作中的服务模式[J].科技展望，2016（12）.

[2]陈军义，吴文静，陈琳等.贵州省科技特派员创新创业推进现状与对策研究[J].安徽农业科学，2015（23）.

[3]张静，张旭.科技特派员发展存在的问题与对策[J].安徽农业科学，2013（10）.