整治农村人居环境重在统筹推进

张为民

【摘要】整治农村人居环境是推动乡村振兴的“支撑点”，是改善党群干群关系的“黏合剂”，是检验干部能力作风的“试金石”，是构建新型城乡关系的“催化剂”。要切实增强时代感、责任感、紧迫感，充分发挥党委领导作用、政府主导作用、农民群众主体作用、基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用和社会各方力量，共同建设美丽乡村，谱写乡村振兴的崭新篇章。

【关键词】农村 人居环境 乡村振兴 【中图分类号】D669.3 【文献标识码】A

整治农村人居环境，是决胜全面建成小康社会的重要举措，承载着亿万农民的殷切期待。党的十八大以来，我国先后四次召开全国改善农村人居环境工作会议。今年两会期间，习近平总书记参加山东代表团审议时指出，“要推动乡村生态振兴，坚持绿色发展，加强农村突出环境问题综合治理……完善农村生活设施，打造农民安居乐业的美丽家园，让良好生态成为乡村振兴支撑点”，进一步明确了整治农村人居环境的战略定位、重大意义和实施路径。实施好整治农村人居环境这一系统工程、惠民工程，必须在整体把握、统筹推进上下功夫。

整治农村人居环境要坚持统分结合，做到“统”有章法、“分”有活力

农村人居环境整治虽是单项工作，但涉及面广、被关注度高，需要政策配套、机制创新，需要因地制宜、因村施策，需要将顶层设计和基层创新结合起来，做到“统”有章法、“分”有活力，切实调动各方面的积极性、主动性和创造性。

“统”，首先要统一思想认识，解决好个别地区站位不高、重视不够、力度不大、办法不多等问题，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾处理、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，做好打整体战、攻坚战的充分准备；其次，要统筹政策资源，既防止平均用力“撒胡椒面”，又防止各行其是重复投入，切实将美丽乡村建设、基础设施建设、脱贫攻坚、农村危房改造等相关政策有机结合；最后，要统筹发展规划，推动县域乡村建设规划、土地利用总体规划、生态环境建设规划、产业发展规划等相互衔接，逐步实行多规合一，以生动体现时代特征、乡村特色、人文特质。不断优化乡村发展的空间布局和要素配置，提升基层政府的统筹水平和治理能力。

“分”，就是要坚持分类指导，防止“千村一面”。要针对不同地区和不同村庄的发展水平、自然风貌、人文特点，明确建设重点和建设模式，做到先急后缓、先易后难、有力有序、有声有色、有质有量；要坚持分工负责，在省级政府抓统筹、明导向、定政策的基础上，市级政府抓配套、抓规范、抓调度，县级政府履行主体责任，当好“主攻手”，形成上下联动、同向发力的生动局面；要坚持分线作战，选择不同类型的村庄分线研究、整治，鼓励基层探索、创新，力求“以我为主、博采众长、融合提炼、自成一家”，用心打造一批“特色村”“示范点”，形成可复制、可推广的经验。

整治农村人居环境要坚持点面协同，以亮点引领、重点突破、难点攻坚带动全局发展

亮点引领，就是要发挥典型示范作用，尽量少走、不走弯路。要深入学习借鉴成功经验，把握“全域建设一盘棋”的统筹安排、“一张蓝图画到底”的工作接力、从“示范美”到“大家美”再到“内涵美”的发展历程。结合实际消化吸收，因地制宜打造美丽村庄、美丽庭院、美丽田园。

重点突破，就是要狠抓农村生活垃圾治理，集中力量、不留死角地开展垃圾清运工作，抓好垃圾分类、收集、转运和终端处理，让“脏乱差”的面貌得以迅速改观。要不断培养农民群众的良好文明习惯，进一步激发其对美好生活的向往，坚定其建设美丽家园的信心。

难点攻坚，就是要大力弘扬“绿水青山就是金山银山”的理念，教育和引导农民群众慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房，切实加强生态建设。特别要把村庄水系治理和生活污水治理、农村厕所革命结合起来，把控污与治污统筹起来，分类确定技术路线和治理模式，全面推行“河长制”“溪长制”管理模式，着力消灭黑臭水体，恢复水生态环境。山体绿起来，水系活起来，环境美起来，村庄才能灵动而富有生气。

要坚持以点带面、串点成线、连线成片，强化工作的系统性、整体性、协同性。整体考量农村人居环境整治的空间安排、功能布局、施工步骤，集成推进区域路网、管网、林网、水网、垃圾处理网、污水处理网建设，全面推动农村人居环境焕然一新。

整治农村人居环境要坚持产业发展和村庄建设“形神兼备”

农村人居环境整治，不是简单地清淤、治污、建房、刷墙，而是要在提高乡村宜居水平的同时，让特色经济为美丽乡村添动力，让特色文化为美好生活增魅力。

让产业发展“形神兼备”。要结合村情认真审视自身的资源禀赋，突出特色、重视发挥自身的比较优势，提升品位、保护利用好乡土风情和自然风貌，进一步找准村庄特色和市场需求的共振点，从农业内外、城乡两头共同发力，运用好“互联网+”模式，构建和延伸农业“接二连三”的产业链和价值链。打造绿色食品、都市休闲、农事体验、开心农场、特色民宿等新兴业态，打好特色牌、生态牌、质量牌、乡情牌、乡愁牌，推出一批叫得响、推得开的乡村特色品牌。

让村庄建设“形神兼备”。加强群众性精神文明创建，认真梳理文脉资源，征集文化符号，打造文化地标，加快培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加大对古村落、历史文化名村名镇和非物质文化遗产的保护利用，着力提升农村建筑风貌，彰显乡村特色和风土人情，让古韵幽香的诗意田园和乡愁绵延的特色村落浑然一体，让乡愁有守望之地，让文脉有寻根之处，让社会主义核心价值观有传神之笔。

整治农村人居环境需要树立法治意识、倡导进取精神、改进工作作风

整治农村人居环境要坚持自治、法治和德治相结合，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，确保乡村社会既充满活力又和谐有序。目前，个别农村地区占道建房的问题比较突出，影响了村庄风貌和社会稳定。要解决这一问题，必须坚持依法治理、依法拆违，坚决纠正挤占公共空间、侵占公共资源的行为，逐步实现村庄规划全覆盖，让规划和法治在乡村落地生根。

在开展农村人居环境整治的同时，顺势推动乡村移风易俗，让优美的生活环境、文明的生活方式成为农民群众的自觉追求，不断提振其建设美好家园的自信心和精气神，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。要通过人居环境整治，进一步加强广大农民的“主人翁”意识，不断增强集体认同感，让共建共治共享蔚然成风。同时，要将整治农村人居环境的举措、要求、成果、共识写进村规民约，成为村民的共识和行动，把良好风气固定下来、坚持下去。

整治农村人居环境要深入踐行群众路线。要进一步加强基层党组织建设，切实坚持问题导向，提升工作标杆，加大推进力度，严格督查考核，大兴求真务实、真抓实干之风，团结带领广大农民群众共建美丽家园、共享美好生活。

整治农村人居环境是推动乡村振兴的“支撑点”，是改善党群干群关系的“黏合剂”，是检验干部能力作风的“试金石”，是构建新型城乡关系的“催化剂”，要切实增强时代感、责任感、紧迫感，充分发挥党委领导作用、政府主导作用、农民群众主体作用、基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用和社会各方力量，共同建设美丽乡村，谱写乡村振兴的崭新篇章。

（作者单位：中共安徽省委宣传部理论处）

【参考文献】

①《习近平参加山东代表团审议》，央视网，2018年3月8日。

责编/赵橙涔 美编/王梦雅