奋力开创全国档案事业发展新局面

李明华

【摘要】展望党和国家事业发展的美好前景，档案工作的作用将越来越大，档案事业的未来将更加光明。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，坚定信心、锐意进取，努力为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

【关键词】党的十九大精神 档案事业 档案工作 【中图分类号】G27 【文献标识码】A

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国档案事业经历了历史上最好的发展时期。展望党的十九大描绘的新时代中国特色社会主义宏伟蓝图，档案事业更是充满机遇，必将大有可为。各级档案部门务必深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，努力推动全国档案事业呈现新局面、展现新作为、实现新发展。

深化对档案工作属性和规律的认识，准确把握做好新时代档案工作的根本性、方向性要求

要准确把握政治方向。政治方向是事关全局、决定成败的一个根本问题。习近平总书记强调，中国特色社会主义“是近代以来中国社会发展的必然选择”，其“最本质的特征是中国共产党领导”，新时代坚持和发展中国特色社会主义必须“坚持党对一切工作的领导”。档案工作承担着为党管档、为国守史、为民服务的职责，具有鲜明的政治属性。档案部门必须牢记“档案工作姓党”，牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保档案工作始终沿着正确政治方向前进。

要准确把握服务方向。档案工作作为一项基础性、支撑性工作，具有很强的服务属性。实践证明，党和国家事业越发展，档案工作的领域就越广，发挥作用的空间就越大。党的十九大报告提出了“在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”的重大战略目标。档案部门必须紧紧围绕、全力服务这一重大战略目标，坚持在大局下思考、在大局下行动，把推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局作为发挥作用的主阵地，把服务党委政府决策、服务经济社会发展、服务群众生产生活作为发挥作用的主渠道，充分发挥档案部门的资源优势和专业优势，为实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴积极贡献智慧和力量。

要准确把握转型方向。近年来我国经济社会发展日新月异，特别是网络和信息技术快速发展，电子政务、电子商务越来越成熟，无纸化办公、无纸化交易越来越普遍，大数据、云计算、人工智能的研究应用越来越深入。信息化、网络化、智能化程度的不断提高，深刻影响和改变了档案工作的内容、方法和手段。档案工作正在经历一个从接收保管纸质档案到接收保管电子档案，从管档案实体到管档案数据，从手工操作到信息化智能化操作，从档案资源分散利用到联网共享的变革过程。档案部门必须应势而动、乘势而为，加快推进档案工作转型升级，逐步实现以信息化为核心的档案管理现代化。

要准确把握治理方向。党的十九大报告指出，全面依法治国“是中国特色社会主义的本质要求和重要保障”，“是国家治理的一场深刻革命”，强调“必须坚持厉行法治，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”，提出要“建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法”，要“加大全民普法力度，建设社会主义法治文化，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”。档案部门必须紧紧跟上法治化的进程，坚持把依法治理作为檔案治理的基本方略，自觉运用法治思维和法治方式推进档案事务管理，持续推进档案法治体系建设，不断提高档案治理能力和治理水平。

坚持问题导向和改革精神，突出抓重点、补短板、强弱项，立足当前、着眼长远，不断提升档案事业发展质量和效益

要着力抓好均衡发展。近年来，各地区各部门认真贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》和《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》，持续推进档案资源体系、档案利用体系、档案安全体系建设，大大改善了档案工作的条件，夯实了档案事业的基础，但发展不平衡的问题仍比较突出。从纵向看，档案工作越往基层越薄弱，尤其是到了乡镇和农村，档案工作仍面临很多困难和问题。从横向看，中西部地区与东部发达地区之间，同一个省份的不同地市、不同区县之间，都存在不同程度的差距。这些差距既体现在硬件方面，比如，馆库设施、档案设备等；也体现在软件方面，比如，档案工作制度的实施，档案接收、整理、保管、利用等基础工作的规范化、现代化程度等。一些地方和单位的档案工作水平与所在地区或档案系统的平均水平尚有较大差距，个别地方至今仍存在档案底数不清、管理粗放等问题，工作基础极其薄弱。对于发展不平衡的问题，各级档案部门务必高度重视，科学设定目标，积极寻找对策，逐步缩小差距。上级档案部门在依法监督检查、干部教育培训、业务工作指导、档案科技与信息技术服务等方面，对工作基础比较薄弱的地区和单位要给予更多关注和帮助。推进实施中西部地区县级综合档案馆建设、国家重点档案保护与开发等项目，要把促进档案事业均衡发展作为一个重要目标。此外，还要借助区域协调发展战略、乡村振兴战略等，为档案事业均衡发展争取更多政策支持。

要着力抓好服务升级。随着党和国家事业的快速发展，档案和档案工作的价值日益凸显，越来越多的领域迫切需要健全档案工作制度、获得档案工作支持，社会各界查阅利用档案的需求也持续增长，这些都为档案事业发展提供了良好机遇，都需要档案部门积极主动做好服务。但从目前情况看，档案服务的质量、效率、广度和深度，都还存在较大改进空间。党的十九大报告提出，在经济领域要“深化供给侧结构性改革”，不断提高供给体系质量，这对于加强和改进档案服务同样具有指导意义。在档案工作领域，同样存在供求关系。推进档案服务升级，档案部门就是供给侧，要抓好供给侧结构性改革，减少无效和低端供给，扩大有效和高端供给，增强供给体系对需求变化的适应性和灵活性。当前要重点抓好以下工作：聚焦学习宣传贯彻党的十九大精神和庆祝改革开放40周年，加强档案信息开发利用和宣传展览，引导党员群众坚定“四个自信”，积极投身新时代的伟大实践；配合正在进行的党和国家机构改革，研究制定机构改革中的档案处置方案，指导相关单位认真做好档案交接工作；适应国家治理体系和治理能力现代化的需要，建立健全精准扶贫、社会信用、食品安全等领域的档案工作制度；适应建设社会主义文化强国的需要，加大优秀档案文化产品制作力度，弘扬中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化，同时扩大中外人文交流，利用档案讲好中国故事，提升国家文化软实力和中华文化影响力；适应社会各界日益增长的查档用档需求，做好各类档案的整理著录、鉴定开放、数字化和资源共享等工作。

要着力抓好法治建设。近年来，我国档案法治建设迈出了重要步伐，但与全面依法治国和建设法治政府的要求相比，档案法治建设的任务依然十分艰巨，重中之重是要尽快解决档案法规制度及标准规范相对滞后的问题。要深入研究档案工作面临的新情况新问题，积极推进《中华人民共和国档案法》修订工作，抓紧制修订《各级国家档案馆馆藏档案解密和划分控制使用范围的暂行规定》《档案工作中国家秘密及其密级具体范围的规定》《国有企业资产与产权变动档案处置暂行办法》《科学技术研究档案管理暂行规定》《企业境外档案管理办法》《污染源普查档案管理办法》《诚信档案管理意见》《食品档案管理办法》等档案事业发展亟需的规章制度。要认真贯彻新修订的《中华人民共和国标准化法》，建立档案标准化工作协调机制，修改完善《档案标准制修订工作指南》，以研制信息整合和共享类标准为重点，加快制修订《党政机关电子公文归档规范》《文书类电子档案检测一般要求》《录音录像档案管理规范》《纸质档案缩微数字一体化技术规范》《建设项目档案管理规范》《电子档案利用规范》《纸质档案数字副本光学字符识别OCR技术规范》《电子档案备份操作指南》《网站网页归档指南》等标准，增强档案标准的适用性、先进性和规范性，增加档案标准的有效供给。在完善档案法规制度和标准规范体系的同时，要健全档案行政执法机制，加大档案法治宣传教育力度，营造依法治档的良好社会环境。

要着力抓好战略转型。档案工作的战略转型，从根本上说就是要解决好在互联网时代、在信息化条件下档案工作管什么、怎么管的问题，同时解决好如何运用互联网技术和信息化手段开展工作的问题。抓好战略转型，首先要充分了解国家信息化发展战略，特别是电子政务、电子商务以及大数据、云计算、人工智能等发展规划，深入研究档案工作如何在工作模式、基础设施、法规政策、标准规范等方面与之进行对接。习近平总书记在十九届中共中央政治局第二次集体学习会上强调，“推动实施国家大数据战略，加快完善数字基础设施，推进数据资源整合和开放共享，保障数据安全，加快建设数字中国”；李克强总理代表国务院在十三届全国人大一次会议上作《政府工作报告》提出，要“加强新一代人工智能研發应用”，“发展智能产业，拓展智能生活，建设智慧社会”，等等。对此，档案部门都要及时跟进、主动融入。抓好战略转型，需要各地区各部门积极探索、大胆实践，在实践中寻找方法、摸索规律，通过先行先试为全国档案工作的转型发展创造条件、积累经验。数字档案馆（室）建设、电子文件归档和电子档案管理等都遵循了先试点、再铺开这样一个思路，实践证明是必要的。抓好战略转型，要切实加强策略研究和科技创新，妥善解决电子文件归档和电子档案存储、备份等重点难点问题。档案科学技术研究要把推动档案工作转型发展作为主攻方向，加强规划、整合资源、集中攻关，推出一批创新型、实用型科技成果，加快科技成果转化应用，为档案工作转型发展提供有力支撑。

要着力抓好档案安全。档案安全是档案工作的底线，事关党和国家根本利益。近年来，档案工作面临的内外部环境日趋复杂，危及档案安全的传统风险与非传统风险日益增多，特别是档案安全事故在近几年仍有发生，有的因管理不善导致档案虫蛀霉变、丢失被盗或意外损毁，有的因管理不严导致档案被涂改、撕毁或调包替换，有的因工作失误导致档案资源流失、数据损毁或信息泄密，个别地方甚至发生了恶意销毁档案以及内外勾结伪造、篡改档案的事件，性质极其恶劣、危害十分严重。这些情况表明，档案安全工作在任何时候都不能有丝毫放松。要深入学习贯彻习近平总书记总体国家安全观，充分认识档案安全对于维护我国政治安全、军事安全、经济安全、文化安全、科技安全的特殊重要意义，本着对党、对人民、对历史负责的态度，持之以恒抓好档案实体和信息安全，确保档案事业健康发展。要认真落实安全第一的要求，谋划和推进工作必须考虑是否影响档案安全、能否确保档案安全，档案安全与其他事项无法兼顾时优先保证档案安全。要把加强预防作为重中之重，完善档案安全风险分级管控和隐患排查治理机制，健全档案工作突发事件应急处置机制，切实提高化解风险、防范事故的能力。要坚持多措并举、多管齐下，综合分析影响档案安全的风险因素，构建人防、物防、技防三位一体的安全防控体系，运用法律、行政、技术等手段强化安全管理，并通过教育培训、监督检查、考核问责等推动工作落实。

要着力抓好人才培养。习近平总书记强调，“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源”。目前我国档案干部队伍的综合素质和专业化水平都需要进一步提高，专业人才特别是高层次、创新型专业人才短缺的问题比较突出，抓好人才培养是当务之急。要完善档案干部继续教育制度，科学制定教育培训计划，分层次、分专题统筹抓好各级档案干部教育培训，继续实施厅局级档案领导干部轮训、县级档案局长馆长轮训等培训计划，帮助大家更新思想理念，丰富知识储备，提高业务技能，增强做好新时代档案工作的本领。要加快推进档案人才工程，认真落实《全国档案专家选拔与培养实施方案》，在全国范围内选拔一批业内公认的高水平档案专家和领军人才，组织专家在政策论证、课题研究、教育培训、项目评审等工作中充分发挥作用，以此带动全国各地加快档案人才培养。要进一步完善档案人才评价机制，深化档案专业技术职务评审制度改革，探索设置水平评价类的档案职业资格并建立档案职业资格全国统一考试制度，将档案职业资格考试与档案专业技术职务制度改革结合起来，对初级和中级专业技术职务实行以考代评，对高级专业技术职务实行考评结合，形成职业资格和专业技术职务有效衔接、并行互补的档案人才评价机制，以畅通档案人才评价渠道，提高档案人才评价的科学性公平性，激励档案从业人员及时更新专业知识、不断提高业务能力，从而提高档案从业人员整体素质，扩大档案专业人才队伍规模，从根本上解决人才短缺的问题，为档案事业发展提供保证。

深入贯彻新时代党的建设总要求，以政治建设为统领全面加强党的各项建设，为新时代档案事业发展提供有力保证

要全面落实党建工作责任。习近平总书记强调，“伟大斗争，伟大工程，伟大事业，伟大梦想，紧密联系、相互贯通、相互作用，其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程”。各级档案部门领导班子和党员领导干部要切实增强党的意识，坚持“把抓好党建作为最大的政绩”，认真贯彻新时代加强和改进党的建设的新部署新要求，全面落实管党治党主体责任、监督责任和“一岗双责”要求，坚持党建工作与档案业务工作一起谋划、一起部署、一起考核，坚决克服“重业务、轻党建”的倾向。

要突出抓好党的政治建设。党的十九大报告提出了“以党的政治建设为统领”的党的建设总布局。要充分认识加强党的政治建设的重大意义，认真贯彻党的政治建设的首要任务和各项要求，特别是要坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，自觉维护党中央权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；要尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，推动忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观在档案部门落地生根。

要不断加强理论武装。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻理解这一思想的时代背景、历史地位、科学内涵和实践要求，准确把握蕴含其中的马克思主义世界观和方法论，坚持用马克思主义中国化最新成果指导档案工作实践、推动档案事业发展。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，引导档案工作者坚定理想信念宗旨，增强做好新时代档案工作的责任感和使命感。

要持之以恒正风肃纪。全面贯彻落实中央八项规定精神及实施细则，深入学习贯彻习近平总书记关于纠正“四风”不能止步的重要指示要求，坚决防止“四风”问题隐身变形、反弹回潮。建立健全党员教育管理监督的长效机制，正确运用监督执纪“四种形态”，对苗头性倾向性问题要及时提醒、督促整改，对违纪违规问题要敢抓敢管、严肃处理，切实维护党的纪律规矩的严肃性和威慑力，为档案事业发展营造风清气正的良好环境。

習近平总书记曾指出，“经验得以总结，规律得以认识，历史得以延续，各项事业得以发展，都离不开档案”。展望党和国家事业发展的美好前景，档案工作的作用将越来越大，档案事业的未来将更加光明。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，坚定信心、锐意进取，努力为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！

【参考文献】

①习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2017年。

责编/肖晗题 美编/宋扬