路桥：两级“联络”破解“双联”难题

应缤谊 陶勤贝 王成豪

2017年7月13日上午11点，盛夏的太阳炙烤着路桥大地，空气中弥漫着热的气息。可比外面天气更“热”的，是位于台州市路桥区腾达路555号的人大代表联络站会议室。

“目前‘三改一拆对先拆、缓拆的标准不够透明，干部群众对此有顧虑，工作推进受到很大阻力，一定要反映……”还没等这位代表说完，另一位代表马上接话：“‘三改一拆是大势所趋，但拆后土地利用没跟进，垃圾清运不及时，拆违效益没有有效体现，一系列后续问题是不是更需要引起关注？”……路桥区人大常委会主任蒋临作为当天联系代表的常委会组成人员之一，马上把代表们反映的问题一一记在本子上。

这是路桥区区级代表联络站首次启动运行的场景。自此，路桥区人大通过打造区级、镇级两级代表联络站，有效破解了常委会与代表、代表与选民间常态“双联”的难题。

建好更要用好，联络站运行有了“硬指标”

“当前，镇（街道）一级代表联络站运行得很好，有效架起了代表与选民间的桥梁，但区人大常委会组成人员与代表间的联络却一直缺少行之有效的载体。”路桥区人大常委会副主任林金祥认为，联络站既是代表联系、接待选民的主阵地，也应是人大常委会联系、服务代表的重要平台。

当前，浙江已基本实现乡镇代表联络站全覆盖，路桥区的10个镇（街道）也于2014年实现全覆盖。但乡镇一级的代表联络站职能有限，群众反映的很多问题无法解决，最终需要提交至区一级才能推动落实。同时，建好区级代表联络站，不仅可以让基层社情民意传得上来，有助于问题解决，还可对乡镇代表联络站起到示范引领作用。

在2014年台州市人大常委会代工委组织的一次工作例会上，时任路桥区人大常委会副主任李国敏首次提出了建立县（区）级代表联络站的设想，以方便县区人大常委会组成人员约见代表、反映心声、解决问题。他的提议引起了市人大常委会领导的关注，也得到了其他县市区人大的积极响应。自2015年开始，台州市以及黄岩、椒江等县市区人大陆续开始筹建本级代表联络站。

为了找到合适的联络站场地，路桥区人大常委会开始了长达半年的考察和筛选，主任会议多次专题研究该事项，最终确定将路桥区新城管委会的原办公楼作为联络站选址。经过近4个月的修葺，2016年底，路桥区区级代表联络站正式入驻这幢低调古朴的三层小楼，还精心打造了展示20多年来路桥人大历史传承的“人大文化长廊”。

区级联络站成立后，不仅有了固定的场所，还专门配备了一名专职工作人员，负责日常管理、走访登记、建议收集等接待服务工作。“联络站不仅是沟通桥梁，更是联络感情的纽带。”路桥区人大常委会代工委主任梁祚青对联络站充满期待。

“区级代表联络站要建好，更要用好，大家一起出出点子！”在一次主任会议上，林金祥临时提议增加一项议题。

他的提议一下子打开了大家的话匣子，主任会议成员纷纷提出自己的想法，并建议设定“硬指标”，以防止联络工作一阵风。

2017年3月24日，路桥区第五届人大常委会第二次会议全票通过《关于常委会组成人员联系代表的暂行办法》，提出区级代表联络站运行“三固定”模式：对象固定，全区34名常委会组成人员与155名基层一线人大代表进行挂钩联络，每名组成人员固定联系4—5名一线代表；平台固定，组成人员与代表的联系重点依托区级代表联络站，充分发挥其情感纽带、沟通桥梁作用；时间固定，规定每周二、四为联系代表的固定活动日，分成17个组别轮流参加活动，每年至少进站两次，使联络工作形成常态化机制。

两级“联络”，代表闭会期间的“主会场”

2017年9月12日上午一早，蒋临主任刚踏进联络站会议室大门，便看见早早坐在会议桌旁的区人大代表、路桥街道良二村书记阮忠德，“忠德，你们村正在搞旧城改造，不是说请假了吗？”“联络站活动两三个月才轮到这么半天，再忙也得挤时间过来哪。”听到阮代表的回答，大家都会心一笑。

当天，代表们纷纷围绕路桥区的“旧城改造”提出了自己的想法和意见。“旧城改造涉及路桥街道6个村居3000余户居民，虽然拆迁签约率已达100%，但群众仍有顾虑，担心今后被关在钢筋混凝土的高楼里，生活质量无法保障。所以，希望区里能高起点高标准谋划旧城区块项目，注重历史文脉保护，推动城市有机更新。”邱迎风代表如是说。蒋临主任接过话茬，“区里已经考虑到这点了，旧城区块规划的定位就是传承老街风貌，留住路桥乡愁，打造‘老路桥·新生活时尚街区，重振老街活力，请代表和群众放心！”

自启用区级联络站以来，路桥区人大常委会2017年共组织了两轮联络活动。在第一轮无主题接待活动中，联络站共收到代表反映的14类27个问题，涉及“多城同创”、“四小车”综合整治、“治危拆违”、“最多跑一次”改革、小微企业帮扶等内容，可以说事事牵连民生，件件关乎民意。而在下半年开展的第二轮接待活动中，分别以旧城改造、消防安全整治、义务教育、五水共治等17项内容为主题开展接待，有效破解了文化礼堂利用率低、电子商务发展滞后、环保整治一刀切等12个难点问题。

这一年来，路桥区级代表联络站俨然成了代表及时反映基层民意的“主阵地”，成了常委会组成人员联系代表的“主渠道”，成了区级人大代表闭会期间提出建议的“主会场”。

“虽然每次只有半天活动时间，但交流中碰撞出的火花留存在每个亲历者心间。区代表联络站就像一块磁铁，把组成人员和代表紧紧‘吸在一起，拉近了大家的距离，也提高了代表的履职积极性。”连任四届的区人大代表夏发青对此深有感触。

《代表之声》，“直播”代表声音

联络站活动开展得怎么样？代表反映的问题如何处理？政府又解决得怎么样？每次联络活动结束后，很多代表反映问题的解决情况都不得而知。“我上次提出的3个问题，到现在一点眉目都没有，联络站不会只是把我们叫过来聊聊天的吧？”在一次区人大常委会会议审议时，一位心直口快的人大代表当众“发难”。

为此，区人大常委会主任会议经过商议，决定不定期编印《代表之声》简报，对常委会组成人员联络代表时收集的意见、建议进行归纳总结、分析提炼后，通过《代表之聲》及时将代表声音传递给区委、区政府领导，并通过该简报第一时间反馈问题解决动态。

2017年8月的联络活动中，不少代表反映“三改一拆”部分问题处理不够科学，比如一方面小微企业生产经营用地困难，另一方面大量违建厂房被拆，希望政府能采取更加积极的应对措施。该意见被编进《代表之声》后，迅速传到区政府领导手中，引起政府部门的高度重视。9月15日，区政府便出台了《关于没收历史违法建（构）筑物和其他设施处置办法（试行）的通知》，规定“没收违法建筑，可根据违法主体、用途等不同情形以无偿返还、出租、拆除等方式处置”，有效避免了一刀切问题。代表们看到《代表之声》上的反馈后，纷纷点赞。

再比如“四小车”整治后如何补充运力、小微企业创业园建设与管理、“三改一拆”拆后土地综合利用等问题，经《代表之声》反映后，也陆续被政府部门提上议事日程。

“代表声音有地方‘发，可‘传不出去，一样会影响问题解决，从而影响代表履职积极性和联络站作用发挥。”路桥区人大常委会代工委相关工作人员认为，《代表之声》既可直播代表声音，还能进一步加强区人大常委会与代表间的站内站外互动交流。

要“发声”，更要解决问题

“《代表之声》只是直播声音，可能否真正解决问题，才是代表和选民关注的重点。”梁祚青坦言，“发声”的最终目的是为了解决问题。

为此，路桥区人大常委会制定出台了《关于代表进联络站反映问题的处置意见》，决定对代表反映的问题进行分类处理：如对一些重大事项的民意反馈，以专报的形式送区委、区政府领导审阅；对迫切需要解决的问题，作为闭会期间代表建议、批评和意见交办；对一些常规性问题，建议代表继续开展调研挖掘，在下次人代会上作为议案建议提出。处置意见以三个“有利于”为标准，即有利于区领导及时掌握基层新动向和群众真实诉求，有利于提高人代会期间代表议案和建议的撰写质量，有利于政府第一时间解决近期基层迫切需要解决的问题，让选民的诉求“事事有着落，件件有回音”，让代表履职更有成效。

“历时18年的教师公寓遗留问题，终于解决了！”陈伟滨代表在参加联络站的第二轮活动时，激动地告诉大家这个振奋人心的好消息。早在1999年，路桥区委、区政府为解决部分在职教师的住房困难问题，启动教师公寓工程建设，并在2013年建成后，对符合条件的对象分配房屋508套，剩余37套。但未分到房屋的部分教师多次上访要求解决住房问题，个别教师甚至擅自破门入住余房，在社会上造成恶劣影响。在联络站活动中，这个问题又被摆上了桌面。当天活动结束后，常委会组成人员多次就该问题和区政府进行沟通联系，决心助推教师公寓问题破难攻坚。截至2017年8月，37套被私自占用的教师公寓房已全部按规定进行处理，其中32户已认购并缴纳认购款，2户放弃认购并已腾房，2户不符合条件的占房户也已腾房。至此，这个困扰了18年的历史遗留难题终于解决，群众反响非常好。当代表们从《代表之声》上看到这个好消息时，既对政府工作给予了肯定，也进一步提升了他们的履职“精气神”。

“十九大明确指出，各级人大及其常委会要成为同人民群众保持密切联系的代表机关。对我们而言，就是要积极发挥好区级联络站联系常委会组成人员与代表的作用，发挥好镇级联络站联系代表与选民的作用。通过两级联络站点的有机结合，有效畅通常委会组成人员、人大代表、选民间的联系渠道，真实反映民意，着力解决民生问题、遗留难题。”蒋临主任充满信心地说。