群众路线视阈下创新农村基层党建工作机制的思考

张跃娟 周姚飞

[摘要]农村基层党建工作是社会主义新农村建设中的一项重要内容，党建工作机制的创新与完善是提高农村党建水平、创新农村党建新局面的重要途径。任何时候，党执政的最大优势是密切联系群众，因此，对党建工作而言，人民群众是党赖以生存和发展的源泉，坚持群众路线是开展农村基层党建工作的坚实基础。结合党的群众路线，对创新农村基层党建工作提出一些自己的观点和看法，以期在实践党的群众路线中发展壮大农村基层党组织。

[关键词]群众路线；农村基层党建；党建工作

[作者简介]张跃娟（1979-），女，浙江海盐人，中共海盐县委党校教师，研究方向：党史党建理论研究。周姚飞（1976-），男，浙江海盐人，中共海盐县委党校教师，研究方向：党史党建理论研究。

[中图分类号] D267.6 [文献标识码] A [文章编号] 1006-8031（2018）05-0038-02

农村基层党建工作是社会主义新农村建设的一项重要工作，创新党建工作是提高农村党建水平、创新农村党建新局面的重要途径，也是推动社会主义新农村建设的根本要求。习近平在浙江工作期间，明确提出“执政重在基层、工作倾斜基层、关爱传递基层”，要以改革创新精神加强农村党建工作，在乡村干部队伍建设、基层民主政治建设、基层基础保障等方面提出一系列新思想新要求新举措。

一、农村基层党建工作要贯彻群众观点

创新农村基层党建工作，提高农村基层党建工作水平，必须坚持党的群众路线。群众路线是党的生命线，是中国特色社会主义理论的灵魂，是处理党和群众关系的最根本的工作路线，体现了党的性质和宗旨。《党章》指出：我们党最大的政治优势是密切联系群众，党执政后最大的危险是脱离群众。十八届六中全会指出：“全党必须贯彻党的群众路线，为群众办实事、解难事，当好人民公仆。坚持问政于民、问需于民、问计于民。”这反映了新的历史时期党对群众路线的新认识、新要求。农村基层党建工作中坚持党的群众观点，贯彻党的群众路线，本质上是着眼于维护包括农村老百姓在内的最广大人民群众的根本利益，为社会主义新农村的和谐发展和人民群众的安居乐业提供良好的社会环境。

基于这个认识，在实践中，村党组织、党员和干部要不断强化马克思主义群众观，牢固树立“群众利益无小事”的理念。一要紧扣实效性开展党群工作，忌搞形式主义，作为直面群众的基层党员和干部，要真正沉下身去，面向群众开展调研，倾听群众呼声，把能真实反映群众愿望的民意收集起来，整合为系统的意见、建议，着力解决人民群众最迫切、最关心、最直接、最现实的利益问题。二要坚持知行合一，真正理解“人民群众是历史的创造者和推动者”，用对人民群众的敬畏之心和感恩之情，承担起对群众的引领之责，要通过在实践中向人民群众学习，来提高党在基层的执政水平和执政能力，真正做到知行合一。三是要善于总结经验，形成长效機制，农村基层党组织要善于把农村改革中的一些好的做法、好的经验，经过提炼总结，上升到体制或制度层面并延续下去，力求从制度层面避免村党组织和党员干部产生投机取巧的心理，促使党员干部的行为紧跟人民群众的利益需求。

二、农村基层党建工作要完善教育引领机制

（一）规范教育培训和育人制度。在新时期农村基层党建工作中，要发挥好党员干部的先锋模范作用，一方面要强化对党员干部的教育培训和管理，规范教育培训和育人制度，不能因为这样或那样的原因而随意忽视甚至取消如“三会一课”“民主评议党员”等制度。另一方面要把班子成员的教育培训作为一项长期的工程来抓，常抓常新，与时俱进，作为党扎根基层的组织和主题，广大党员和干部更应该通过专业的理论学习和实践锻炼，提高其服务群众的基本素质和工作能力。

（二）丰富教育培训的内容。农村基层党组织和党员干部在开展工作时直接面对的是广大农民群众，因此在教育和培训内容的处理上，要把党性教育、理想信念教育、政治理论教育和实用技术培训有机的结合起来。一方面是抓好党性教育，突出党章意识，并适时开展理想信念教育、权利义务教育、法制意识教育等，使他们全面接受党性锻炼，增强党性观念，提高党性修养；另一方面要抓好科学文化教育，通过对科学文化的学习，进一步提高党员干部的科学文化素质，进一步提高他们为百姓谋利的本领，使他们真正成为带领农民致富的领路人。

（三）完善教育培训的途径和方式。对于农村党员和干部，要通过多种渠道，采取多种形式、方法组织他们进行学习、接受培训，不断提高他们的思想道德水平、科学技术水平和组织领导能力，使他们能够在深化农村改革、发展农村经济、带领农民群众走共同富裕的道路上发挥更大更全面的作用。因此，对农村党员和干部的教育培训，要通过多种途径采取多种方式，比如，可以将党校培训和其他形式的党性教育现场体验式教学有机结合起来，发挥好“党校课堂”的政治优势、“网络课堂”的快捷优势和“百姓课堂”的资源优势，最终实现教育培训的目的。

三、农村基层党建工作要创新群众服务机制

（一）转变服务理念，树立党员服务意识。党的群众路线的主题是如何处理党与人民群众的关系，当前，依靠群众做好群众工作，实现党的根本目标和人民的根本利益，是坚持群众路线的本质要求。农村基层党组织和党员要牢固树立群众路线，坚持从群众中来，到群众中去，尊重人民群众意愿，服务大众百姓，着力打造服务型农村基层党组织、服务型村干部。基层党组织要改变以往“被动完成上级布置的任务”为主动为民服务，结合本村实际，制定合理政策，真正地为民办实事，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

（二）壮大村级集体经济，提升服务硬实力。集体经济是基层组织运转的物质基础，村级集体经济不强大起来，党组织在基层就很难为农民办更多实事，也会制约基层党组织凝聚力、号召力和战斗力的发挥。因此，基层党组织应结合本村实际，整合各方优势资源，拓宽村级集体经济发展的空间，壮大村级集体经济力量，增强其“造血”功能，并以此为基础，畅通“输血管道”，为村民办更多实事好事，比如在村里修建文化礼堂，建造便民市场等，让村民感受到组织带来的实实在在的好处，最终提升村级党组织的凝聚力、号召力和战斗力。

（三）优化服务主体，提高党员服务本领。一方面，农民是社会主义新农村建设的主体力量，社会主义新农村的稳定和发展，离不开农民的支持与配合，农村基层党组织和党员要把“以人为本”“以民为本”的工作理念贯穿于新农村建设的整个过程，通过合情、合理、合法的手段充分调动广大农民生产的主观能动性，并根据他们的意愿，建立有利于农民增收的各类服务型组织，如农产品销售协会、农业技术协会等，为广大农民提供真实可靠的市场信息、技术信息等，帮助农民走上致富之路。另一方面，广大农村党员作为帮助农民致富的引路人，要发挥好先锋模范作用，不仅要有服务意识和求变创新的精神，更要有服务的本领，要以农民的利益为基点，多渠道多手段多方式地增加农民收入，使其感受到党组织的强大力量。

（四）创新服务载体，拓宽党组织服务功能。建设服务型党组织，要把创新服务载体作为党组织的工作重点之一。只有不断创新服务载体，拓宽党组织服务功能，才能提高群众的满意度，进一步密切党群、干群关系。一要在联系群众上创新载体，农村基层党组织要深刻把握新形势下广大群众的思想脉搏和当前群众工作的特点，逐步建立、完善和落实村干部接待日制度，定期定点与村民面对面接触交流，收集村民的意见和建议，并通过定期走访、电话随访、干群恳谈等方式，随时做好情况反馈，在与村民接洽的过程中找准找实服务不到位的问题，并有针对性地加以解决。二是在服务群众上创新载体，基层党组织和党员要以党日活动为契机，整合服务资源，细化服务举措，比如可以组织党员深入农村开展诸如志愿者服务等活动，或宣传环保，或助老扶残、或扶贫济困；可以在发生自然灾害时，组织党员志愿者到田间，帮助农民恢复生产，也可以以QQ、微信等网络平台为载体，及时向村民传递党的惠民政策和其他的路线方针政策。

四、农村基层党建工作要优化党群沟通机制

从政治学的角度来讲，政党与民众之间的沟通是其基本功能和属性，因此，党建沟通机制是党组织、党员和干部贯彻群众路线的政治保证。中国共产党的执政历程表明，党来自人民，党只有保持与人民群众的密切联系，才能更好地植根人民、服务人民，真正做到“从群众中来，到群众中去”。

（一）搭建并拓宽多元化的沟通平台和渠道。建立健全和谐的农村党群干群关系，首先要拓宽农村基层社情民意的表达渠道和途径。从当前农村的现实情况来看，应尽快建立党与群众的有效沟通机制，实现党群干群沟通的多元化，既包括沟通信息的多元化，使基层党组织与人民群众沟通的内容、信息更加真实、广泛、全面和多元；也包括沟通渠道和平台的多元化，即双方沟通渠道必须畅通、多元且能容纳较多的沟通信息，能充分发挥其信息传递与沟通的作用，从而真正实现更加科学、及时、有效的党群干群沟通。

（二）体现沟通机制运行的互动性。沟通主体双方的信息传递必然会引起一定的反应，这体现了信息传递的互动性，如果在传递的过程中，其中一方不给予另一方回应，沟通即无法正常运行。农村基层党建工作直面人民群众，因此，凡是涉及人民群众利益的事情都要与其进行双向互动的沟通。但审视传统的群众工作方式，曾经占据主导地位的单向沟通方式（村党组织→人民群众）已然不适应当前农村党建形势发展的需要。科学的党建沟通机制要求党和群众双方都必须遵守沟通规则，其中一方必须积极给予另一方回应和反馈，以保持双向沟通（村党组织←→人民群众）。因此，村党组织和党员干部面对人民群众的意见、建议和利益诉求，要积极予以回应，让老百姓“不仅有地方说话，而且说话管用”；同样的，人民群众也要对村党组织和党员干部传递的信息进行积极的回应和反馈，让党能及时听到“来自民间的声音”，并有针对性地调整和完善服务群众的相关政策。

农村基层党建工作作为社会主义新农村建设、发展的重要力量，对稳定农村社会环境，提升黨的执政能力起着重要作用。农村基层党组织和党员干部，只有立足群众、植根群众，做好群众当家人，才能更好地推动社会主义新农村的现代化建设，才能提高广大农村群众的基本素质和对党建工作重要性的认识。

[参考文献]

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[2]群众路线永远是党的生命线.光明网，2014-05-14.

[3]薛建中.深化农村基层党建创新研究的新视角[J].领导之友，2016（03）.

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