多方齐发力 找准问题对症下药

黄辉 谢美娟

体育健身事关广大市民身体健康，是重大的民生问题，也是“健康上海”建设的重要内容。2000年12月市人大常委会制定的《上海市市民体育健身条例》（以下简称条例），是全国首部以全民健身为主要内容的地方性法规。今年3月至4月，市人大常委会组织了一次扎实有效的执法检查。

加强领导，努力打造执法检查新模板

按照市人大常委会主要领导的要求，参照全国人大常委会开展执法检查的做法，市人大常委会办公厅会同市人大教科文卫委，努力将这次执法检查打造为新模板：在精选立项的基础上，成立了执法检查组，由徐泽洲副主任任组长，苏明主任委员任副组长，教科文卫委员会成员、部分常委会组成人员、专门委员会、工作委员会成员和部分市人大代表共同参加；制定了执法检查工作方案，今年3月中旬，执法检查组召开执法检查启动会，听取了市政府有关部门和有关区相关情况的汇报，并对执法检查工作作了具体部署，徐泽洲副主任动员执法检查活动，蔡威副主任参加有关检查。3月至4月，检查组按方案安排开展执法检查，听取各方对加强条例贯彻实施工作的意见和建议。4月中旬，执法检查组还利用各区人大常委会教科文卫工委工作例会机制，交流联动开展执法检查的有关情况。

以点带面，进行“点穴式”检查

上海市体育局局长徐彬介绍，近年来上海市政府出台了一系列文件和措施，不断完善全民健身公共服务体系，积极推进条例的落实落地，使上海市的国民体质达标率和国民体质综合指数多次领跑全国，上海全民健身总体发展水平走在全国前列。围绕条例修订的核心条款、当前市民体育健身工作的重点难点问题以及市人大代表和社会关注的热点问题，执法检查组确定了五个方面的检查重点：各级人民政府和有关行政管理部门落实市民体育健身工作职责情况；居民住宅区配套体育设施建设和维修保养情况；公共体育设施、学校体育设施、楼宇体育设施、农民体育健身工程等建设和开放管理情况；体育健身指导服务工作情况；社会力量参与市民体育健身工作情况。

无论是实地查看公共体育设施建设情况、开放和管理情况以及社会力量参与情况，还是召开公共体育场馆、体育社会组织、行业协会、企业和基层单位代表座谈会，执法检查组都坚持对照法条查找带有普遍性的问题。如：场地建设供给与市民健身需求间尚存一定差距；中心城区健身场地设施供需矛盾尤其突出；一些居民住宅区未按国家要求，与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用体育健身设施，维修管理也有责任主体不清晰、维修养护不到位的问题；一些公共体育场馆未做到全年向市民开放，每周累计开放时间少于56个小时；学校体育设施向市民开放还有较大提升空间；健身指导员相对不足，科学健身指导供给与市民的需求差距较大；社会力量参与多元共治有待持续加强，在规划设计、经费投入、加大扶持等方面，政府依法履职还存在一些不到位的地方。

市区联动，形成整体效应

市区联动，是市人大常委会开展执法检查的重要一招。这次执法检查，在检查组赴徐汇、杨浦、静安、浦东新区4个区有侧重地进行检查的基础上，还委托黄浦、闵行、松江、金山4个区结合本区实际自行开展检查，后者成为检查组执法检查的重要补充，形成整体推进效应。

在杨浦区，执法检查组了解到该区对区域内学校体育场地开放资源设施较好、社区居民体育活动人数较多的学校体育场地引进第三方服务机构进行管理，确保校园体育活动和场地开放有序进行。在静安区，执法检查组了解到该区依托“互联网+”体育在全市首创“共享公共运动场”管理模式，实现了标准化、智能化、一体化管理，新建的静安区体育中心建成了全市首个屋顶标准足球场。在浦东新区，执法检查组了解到全区将基本完成“15分钟体育生活圈”建设，同时，“一镇一品”体育特色项目多点开花，“小镇办大赛”活动初具规模。

自行检查的各个区对照条例规定、结合本区实际，开展执法检查，提出了很有质量的意见和建议。如，闵行区人大建议出台公共体育设施建设补贴实施细则，确保市级补贴落实到位，同时，针对本区老旧小区多的实际，建议制定相关政策覆盖老旧小区改造中的非标准体育设施建设。金山区人大反映“一馆一池”实施有相当难度，特别是游泳池，难以满足群众需求。徐汇区人大指出体育指导员队伍中高等级、具有专业水平的人员较少，且指导员年龄偏大，影响体育健身服务质量。黄浦区人大提出要进一步整合资源，盘活现有的、整合碎片的、引导社会的资源，积极缓解公共体育用地和设施供给不足的矛盾。松江区人大查找了全民健身联席会议制度尚未建立、“大群体”格局有待形成的问题，向政府提出了整改建议。

凝聚民意，充分发挥人大代表作用

这次执法检查，60余名市区人大代表参加了实地检查和座谈，代表们不仅带来了所在选区的民意，还就普遍关心的体育健身问题，积极发言、询问，发表意见建议，充分发挥了骨干作用。

市人大代表毛放针对条例第20条、第23条的规定，反映了市民对公共体育场馆应当全年向市民开放以及应当在全民健身日等规定时间向市民免费开放的愿望。市人大代表张辰建议，要严格执法，落实好建设工程峻工验收时，建设单位应当通知所在地体育行政管理部门参与验收的规则。市人大代表马瑜认为，抓市民体育健身要软硬并重，提高覆盖面。市人大代表钱雨晴建议加强全民健身要规划先行，辅之财力保障、团队建设、科学管理和信息化支撑。市人大代表金晶代表残疾人等特殊人群表达了健身点应加强无障碍设施配套建设的意愿。一些区人大代表呼吁，要加大本土体育人才培养力度，发挥明星参与群体活动的示范效应，学校体育场地向市民开放要落实信息公示。市木兰拳协会会长应美凤希望加强体教结合，此舉有利于木兰拳这一传统健身项目的传承。个别市属大型公共体育场馆的负责人反映了维修经费缺口大的困难，一些社会体育组织、企业就进一步做好管办分离等提出了意见和建议。