让路更通 让堵更少 让管更优

孙鑫

4月18日上午，在市人大常委会第三次会议上，随着听取和审议市人民政府《关于研究处理<上海市道路交通管理条例>执法检查报告及审议意见的报告》的结束，市十四届人大常委会组织开展的《上海市道路交通管理条例》（以下简称条例）执法检查工作全部结束，执法检查中的六个环节工作都得到了认真落实，实现了预期目标。常委会组成人员和市人大代表充分肯定了市政府的报告，同时也进一步提出了意见建议。

关键词：担 当

去年9月份，市十四届人大常委会第四十次会议听取和审议了《关于检查本市贯彻实施<上海市道路交通管理条例>情况的报告》。会后，市人大常委会办公厅将执法检查报告及常委会审议意见一并送市政府办公厅。市政府有关部门进行了认真整改，形成了《关于研究处理<上海市道路交通管理条例>执法检查报告及审议意见的报告》。

半年过去了，市政府的整改到底如何，是否能让人民群众满意呢？在4月18日的审议中，常委会组成人员和市人大代表给予了充分肯定。市人大常委会委员张辰说：“我参与了整个道交立法的过程。我非常赞同报告，这个报告充分体现了政府的担当。”市人大常委会委员毛放说：“在5个方面16条内容当中，有近六十个操作点，有三分之二左右已经完成或者正在进行，时间只有半年左右，能看出市政府在这项工作上确实是认真、主动、积极和负责的。对于一时解决不了、需要进一步再探索、再深化再研究的问题，在16条内容当中也体现出来了。”

市人大内司委的评价意见认为，政府及相关部门对照常委会审议意见提出的执法队伍建设、交通管理补短板、“智慧交通”建设、部门协同、社会共治共5个方面16个具体意见，逐一开展检查，逐一提出改进措施，做到了件件有落实、责任到部门。政府及相关部门既确定了整改目标，又确定了完成目标的时间节点。针对市民普遍关心的改善慢行交通环境、加强排堵保畅、优化交通标志标线等问题，提出了2018年的具体整改任务；同时着力在制度建设上下功夫，针对共享单车管理、辅警队伍管理、停车资源管理等重点难点问题，进一步完善了配套制度和执法的指引，使条例得到更好执行。

关键词：制 度

政府及相关部门的整改措施取得了一些成效，但交通管理是超大城市管理的一个永恒主题，必须与时俱进。

市人大常委会委员应雪云认为，人大执法检查既是对政府执法工作的检视，也是对执法本身的立法后评估，希望市政府及相关部门全面总结条例一年多来的实施情况，结合执法的实践和管理服务的需要，及时提出加强道路交通制度供给的意见建议。要进一步解决好常态化的执法问题。建立健全常态的长效机制，持之以恒加强执法队伍的建设，使一线民警的执法更加规范，使执勤交警和交通勤务辅警的配置更加合理。要持之以恒加强对机动车、非机动车和行人交通违法行为的查处，要树立法治的权威。

作为立法的主要参与者，市人大常委会委员丁伟在肯定一年来的实施情况的基础上，从问题导向、需求导向的角度提出了需要进一步研究的问题：从交通大整治转入常态化管理，需要一些定量分析与数据分析，比如说一年来交通违法行为的处罚数额有多少，条例修改前后对比，增加了多少或者减少了多少？现场执法的数量有多少？电子警察执法的数量有多少？另外，条例第27条规定，交通技术监控设备记录的道路违法行为，公安机关可以依法作出行政处罚决定。这条规定是条例的最大特点，也是上海的探索。行政處罚法有一个很重要的原则，就是教育和处罚相结合，现场执法都有口头劝离，但电子执法没有这个程序。丁伟认为要关注这个问题，如果将来国家层面修改法律，要及时提供上海经验。

丁伟还提出，有一些群众反映，接受处罚程序比较复杂，平均每人要花半天时间，如何体现便民执法？建议公安机关有一些比较有效的举措。原来在修改审议法律的时候，有一些观点认为要在执法上设置一些障碍，让他知难而退。丁伟认为不可取，作为一个制度设计，还是要贯彻便民执法的原则。

关键词：温 度

城市是有温度的，法律也是有温度的。今年市人代会期间，801件代表建议当中，有105件涉及城市交通管理，约占总数的13%，可以说道路交通管理依然是广大代表最为关注的领域之一。

市人大常委会委员杨佳瑛说，代表们希望提升交警文明执法的形象，提升城市交通管理的执法温度。对于一些扣分频率极高的路口，违法高发的路段要深入分析原因，给予温馨提示，避免人们因为不知情而屡屡被罚。

张辰委员对“温度”也有话说：“我是开车族，每天都开车，原来看交管都是很青涩的，但一年下来，交管的主动性、协调性提高非常明显。交警的执法，原来就是严、硬，现在除了有硬度，也有温度。”

应雪云委员认为，要进一步解决好执法有温度的问题，希望有关部门能把从严管理与科学管理、精细化管理更好地结合起来。完善服务措施，提高服务效力，让群众更有获得感。政府及相关部门，要始终坚持寓管理于服务之中，针对部分区域的瓶颈问题综合施策，使执法效果与社会效果进一步统一起来，使内部评价与社会评价进一步统一起来。

关键词：优 化

道路交通情况是动态的，是变化的，所以管理措施也不能一成不变，也应该随着情况的变化及时地进行动态调整。

陈靖秘书长认为，优化交通标志标识标线设置，既便民利民，又体现温度。不少驾驶员及代表反映一些地方交通标志标识标线还不够合理，如隧道限速40公里，但畅通情况下一般至少开到60公里；高架上的标识标志也不够合理，比如说延安隧道前方标识不太清楚，一不小心去浦东的车就开到外滩了，去外滩的车就开到浦东了；如富民路、漕溪路的上闸道，实线和虚线设置不是很合理，造成人为拥堵或者驾驶员一不小心就扣分的现象；还有一些道路的禁停黄实线，希望能继续优化，更加精准。

杨佳瑛委员说，代表建议让交通的标识更加鲜明，管理更加精细，避免产生因新的标识标志已经模糊磨损，老的标识线又没有清除，导致新旧混杂。建议对全市道路交通的标识线进行全面的普查，及时进行漆画和维护，或者研究一种新型的遮盖材料，使旧的交通标识线不再浮出，在各种天气情况下都能明晰地辨认。

毛放委员则希望，每天上下班路过的殷高西路逸仙路路段的长期拥堵问题能得到根本解决。“市政府的整改报告讲到，要对市民反映特别集中的拥堵点要‘一点一方案‘一路一方案。我很想看到它的明显改观，因为老百姓总是从最直观的地方，从自己的身边和家门口感受城市的管理、文明和效率。”

作为开了十几年车的女司机，市人大常委会委员吴薇觉得，道路上的直线，包括路边的黄实线越来越多，路就比较拥堵。“不是说这个措施不好，但应该有一个定期或者动态的审视，看看这些措施是不是现在还有效？”

市人大常委会委员钱耀忠认为，应对机动车专用道及单行道进行全方位的后评估。有的单行道的情况发生了很大变化，可以让它变为双向车道。另外，建议进一步加大地面公交调整的力度。“现在乘公交真的是没有方向，太多了，而且走向那么复杂。可以整理一下骨干的公交线，比如说东西向、南北向、环线的、叉线的，然后再有一些支线。”

关键词：智 能

管好道路交通问题，需要用好大数据、物联网等新技术、新手段，提高管理效率和水平。

杨佳瑛委员表示，代表建议充分运用人工智能的技术，提高执法的效力。对于一些信号灯的设置与调整、停车时间段的设置、方便老人、病人上下车的停靠以及车流的疏导等，更多地应用机器学习、深度学习的功能加强智慧管理。

陈靖秘书长强调要加强网约车信息平台的监管。《上海市道路交通管理条例》规定，监管部门可以调出平台数据。交通部门、公安部门、信息技术部门和相关的市场监管部门能否形成合力，形成大数据的监管，让平台更加有效，实现源头的精准监管？

吴薇委员认为，在法律法规规定的范围内行使好管理职能，很考验政府的管理能力和管理智慧，要避免任意的推诿或者任性的执法。希望运用好智能技术和大数据管理的辅助手段，同时加强宣传，调动各方力量，使上海的道路交通更有力更有效，也取得更大的社会共识。