精准对接 夯实民意根基

林盛 韩松

“大鹏之动，非一羽之轻也；骐骥之速，非一足之力也。”民生实事项目人大代表票决，前提是候选的实事项目具有坚实的民意基础，反映群众的真实需求。我省民生实事项目人大代表票决制在市和区、县（市）、乡镇推开后，各地人大利用各种形式广听民意，同时，街道也通过协商制、合议制等夯实项目的民意基础。

接轨新媒体，精准汇聚民智

在不久前结束的宁海县十八届人大二次会议上，出席大会的251名县人大代表对2018年度民生实事项目进行了差额票决，从15个候选项目中，选出美丽乡村分类创建、村庄整治建设提升、全民体育健身等11项民生实事项目。

“票决短短几分钟，但其背后，是持续几个月的准备。”宁海县人大相关负责人介绍，每一个候选项目都要经过前期长时间的调研与论证，先是通过社会征集人大代表、政协委员意见建议，之后整理出候选项目。

项目体现“民生”，须先倾听“民声”。同样，2月7日票决的杭州民生实事项目，早在去年10月，杭州市长徐立毅就通过媒体发表公开信、市政府发布公告，公开向市民和人大代表、政协委员及社会各界征集2018年度的民生实事项目，历时两个多月的征集，收到意见建议2500多条。

在此过程中，杭州市人大常委会向代表印发公开信，代表通过小组活动、进代表联络站接待选民、走访群众等多渠道征集建议项目。“特别是通过网站、微信等方式，打通了与群众交流的快捷通道。”市人大有关同志说，经梳理后，产生意见建议169条，形成的12个候选项目，有9个与人大代表提出的建议有关。

淳安县人大代表陆根娟所在的代表联络站，承担着附近12个村庄的选民接待任务，“大到村道太窄、小到电瓶车上牌等问题，都会出现在微信群里，我们就汇总上报，为推动民生实事源自人民、造福人民盡一份力”。

“对一个镇来说，民生实事事关民生，如何使民生实事体现民意，解决群众关注的热点难点问题，我们也一直在思考。”安吉县孝丰镇镇长祝青说，通过广泛征集、初核，使得实事项目更能体现群众最为迫切的所需、所求、所盼。

政府要办的民生项目，如何与百姓迫切需求“合拍”？“投资1500万元的拱墅区仓基新村提升改造项目就是代表联络站开展为美丽城区出金点子活动时征集的。”拱墅区仓基新村社区书记孙国强回忆，该小区是20世纪90年代初建筑，小区老旧，道路破损严重，且老年人残疾人多。

“许多居民提出了监控设备调整、路牌电瓶车充电桩设置、小区绿化等一系列问题，而且提供了改造提升的具体方案。”孙国强说，群众的意见是发自内心的，否则很难提出这么专业的改造方案。

列入民生实事项目后，包括道路、立面、绿化、管网等基础设施陆续开始改造提升，2018年底仓基新村将被打造成运河边的老旧小区样板。

同样的图景，也在浙江其他地方不断复制。比如，2017年10月，嘉善县人大常委会会同县发改局向人大代表发出征集民生实事项目一封信，并在报纸、门户网站、嘉善发布微信公众号等媒体发布征集公告。江干区人大常委会则在《江干报》两次刊登征集民生实事项目公告，让选民群众和社会各界建言献策。通过人大代表网上联络站，发布征集信息，开辟了民生实事项目征集直通车。

2017年10月份以来，浙江省的市、县（市、区）、乡（镇）人大以向社会发公开信、发布网络公告等多种形式，深入征集候选项目；人大代表则“线上线下”与群众互动。各地人大接轨新媒体，把新媒体数字化、互联网等技术融入征集活动中，开拓新的民意征集渠道。

民生微实事会商，夯实民意基础

2018年1月，拱墅区湖墅街道渔业新村，一群七八十岁的老人拉着拱墅区湖墅街道人大工委主任黄星明的手紧迫地说：“这几天下雨，又有不少房子进水了，什么时候可以城中村改造啊。”

渔业新村是1970年红建河等附近渔民响应政府号召集体上岸建造的，由于该村地势低洼，一到雨天房屋进水无法排出，房屋年代久远，消防隐患也很严重，许多居民曾要求代表们呼吁将该村尽快列入旧城拆迁改造。

黄星明耐心解释：“通过民生‘微实事项目会商，渔业新村拆迁改造已经纳入了2018年街道民生实事候选项目了。大家再等等。结果很快就要出来了。”

黄星明提到的民生微实事项目会商，指的是拱墅区人大常委会探索创新推动的民生“微实事”进街道。其目的是为让老百姓热切关注真正需要的项目，以最符合居民意愿的方式落地，以最快的速度见成效。

“组织人大代表、部分选民、企业负责人、街道相关科室人员参加议事会议协商，听取候选项目总体概况及具体情况，以无记名投票方式选出会商意向项目交党工委会议确定。更好地找准了老百姓诉求和政府想做事情的结合点。”拱墅区人大常委会代表工委主任周建仁说。

2017年，中共浙江省委出台的《关于实施民生实事项目人大代表票决制工作的意见（试行）》指出，街道可参照本意见精神，在街道党工委领导下，由街道人大工委组织，以在本辖区的各级人大代表为主，社会各界人士参加，通过会商、合议等形式，确定民生实事项目。意见为各地街道人大的探索工作指明了方向。

周建仁认为，拱墅区推行街道民生“微实事”最大的特点是项目接地气显民意，筛选候选项目更具民意基础。避免了“拍脑袋决策”，一些普惠性、公益性和社会效益较为突出的民生类公共事业项目被筛选出。

2018年2月，“我们街道居民的小孩可以在预期时间入读杭州十四中托管的九年一贯制学校。”拱墅区康桥街道康桥社区书记王新子告诉社区居民这个好消息，人群掀起一片欢呼声。

王新子说，康桥街道长期缺乏优质教育资源。居民对家门口建设好学校的意愿十分迫切。尤其是对这所新学校的校园建设进度、招生来源、学区划分等很关注。

“7个候选项目会商确定3个时，大家都认为，加快新学校建设的项目老百姓意愿更加迫切。因此列入了候选民生实事项目，而康桥卫生服务中心二次装修没有入选。”康桥街道人大工委主任董显燕说，“这是最大限度的尊重民意，体现先急后缓的原则”。

在全省各地，类似的探索不断涌现。2018年1月下旬开始，舟山定海区10个街道陆续召开街道民主议事会议，其中5个街道作为试点，由民主议事会议成员投票决定年度民生实事项目。

近日，宁波市人大常委会主任会议研究通过《关于街道实施民生实事项目人大代表会商制工作的指导意见（试行）》，进一步规范和推动街道民生实事项目决策的民主化、科学化、法治化。《指导意见》着重对街道民生实事项目的基本内涵及实施会商制工作的重要意义、政策依据等进行了阐述，并提出会商制工作应遵循的基本原则。此外《指导意见》规定会商制工作主要分为项目征集、项目初定、项目会商、项目监督四个阶段进行组织实施。

仔细观察区、县（市）街道会商或投票推荐出来的项目，不难发现，尽管产生的具体形式有所不同，但最终确定的项目不仅聚焦普惠性、基础性、兜底性的民生工程，也关注办好群众最关注、最直接、最现实的民生“关键小事”。

政府考量和民意需求有效对接

如何尽可能扩大受众参与面，使项目征集具备坚实的民意基础？相比征集平台，在政府征集项目建议和意见时，有效的信息和建议比较难收集是个难题。有市县政府领导坦言，“群众可能对项目没把握，这主要是老百姓对很多项目的生成要素不是很清楚，比如钱从哪里来？项目前期的工作有哪些？”

事实上，政府比较注重对候选项目的项目概算、资金来源、相关要求等的测算和考量，而群众对此往往比较陌生。项目筛选时，政府考量和民意需求如何有效对接是一个难题。

在县级层面，为弥补政府和群众视角不尽一致，让民生实事项目更具针对性，我省有些地方人大从科学筛选程序上着力，确保项目可行。比如，在龍游，对征集上来的项目，先由县人大相关工委和县政府办公室共同梳理汇总，形成初步预选项目；然后召开有人大代表和政府部门参加的初选项目研讨会，对初选项目的存留提出意见，实现代表意愿与政府意志的深度融合。

“再由政府组织相关部门对存留的初选项目的科学性、可行性、操作性予以论证，主要看项目是否符合总体规划和各专项规划，是否存在各类政策支持，资金是否能够保障，有无存在征迁难点和各类纠纷，等等。根据论证情况，确定15—20个预选项目，并形成具体翔实的项目信息清单提交县人大主任会议、常委会会议讨论研究，最后确定12个候选项目由县政府提交人民代表大会会议审议票决。”龙游县人大常委会办公室同志介绍。

从实际效果看，“科学筛选项目，顾及了地方财政承受能力、事情的轻重缓急，既防止‘过载，也防止‘空载。”龙游县人大常委会主任周中民说，“同时，候选项目是老百姓看得见摸得着的实实在在的民生实事，是适合县情的具体民生，是教育医疗、社会保障等民生领域中，政府提供公益服务的工程项目。”

在街道层面，专家认为，城市街道居民居住相对集中，一些街道人大把项目征集的切入点放在居民身边的“痛点”和政府工作“短板”上，针对居民、人大代表群体，制作设计调查内容、发放问卷，组建数据库，通过大数据比对查找、分析和梳理民意动向和政府工作短板，为项目筛选积累基础论据。这是抓住了牛鼻子。事实上，拱墅区仓基新村提升改造项目的脱颖而出就是该区人大代表联络站以收集金点子形式问卷调查而来。

同时，除了精准收集民意，专家认为，拱墅区、定海区等地探索的街道民生实事会商制度实现了人大代表、政府职能部门开诚布公地倾听交流和理性分析，实现了政府需要和民意需求的良性互动以及深度融合。这是破解项目筛选难题的好方式。

此外，也有专家建议，在项目可行性论证时，建议政府邀请更多的专业人员参与论证和筛选，使得票决的项目更具操作性，制度的执行更能得到广泛认可。

（拱墅区人大供图）