换出农业新动能 推进乡村振兴——温岭市推进农业“机器换人”的思考

杨君斌

在浙江温岭，农业劳动力短缺现象尤为突出，“谁来种地、怎么种地”已成为制约当地现代农业发展的重要瓶颈。“机器换人”，是农业发展的必由之路，温岭市紧紧围绕农业（农机）供给侧结构性改革，坚持五大发展理念，通过政策拉动、部门推动、市场驱动等综合措施，持续加快农业领域“机器换人”步伐，推进农业“机器换人”示范工程建设，推动农业生产方式向机械化作业迈进。

1 温岭农业发展状况

1.1 温岭农业发展中存在的几个突出问题

在温岭，农业发展中存在的几个突出问题是：

（1）缺乏高素质的劳动力，与现代农业的发展需求不相称。在经济相对发达的温岭，年富力强的农村“精英”大多流出从事二、三产业，留下从事农业生产的以老年人居多，由于缺乏文化知识，阻碍了接受新事物、学习新技术，造成农机化技术实用人才欠缺。随着“机器换人”向智能化、精细化方向的深入，农机技术人员知识结构老化，直接影响着新型机具的使用。

（2）新型农机具装备不均衡。一是新型机具在不同种植类别间的应用和保有量极不均衡，机械化程度参差不齐。二是即便是同一行业的不同作业环节，农机具的占有量也存在不均衡。如在水稻生产中，种植环节的新机具就相对缺少。三是农机作业配套机具少，配套率低，机械投资高，综合利用率低，投入产出率低。如适合大棚作业的植保、精播等农业机械存在着产品短缺现象，制约着“机器换人”步伐。

(3)农机综合服务体系不够健全。各类农机协会与专业合作组织发展不平衡，数量偏少。除了个别业绩突出的合作组织，总体看农机社会化服务组织不足，没有形成梯队发展，没有形成产业优势，整体规模小、服务形式单一等。

1.2 农村新形势为“机器换人”提供了新机遇

（1）得益于强农惠农政策和措施的实施。自《浙江省农业机械化促进条例》出台以来，浙江省实施农机购置补贴、作业环节补贴、报废更新补贴、报废补偿等政策，设立农机化促进工程财政专项，这些工作一直走在全国前列，“机器换人”成效斐然。温岭市实施农机购置补贴政策14年间，农机购置补贴金额从2004年的224万元增加到2017年的711万元，累计财政补贴资金8 395万元，投入购机资金总额23 565万元，购买各类农机具13 050台套。农机购置补贴政策的连续推动，使温岭农业“机器换人”有了量与质的飞跃。

（2）土地规模化经营速度加快。当前温岭，在“引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营”等政策的有力支持下，农村土地经营方式正大踏步向规模化、合作化方向发展，初步实现了农村土地、人力、资金、技术、市场的优化组合，更加有利于实行机械化耕作和科学管理，提高了农业的生产效率和科学管理水平，促进农业和农村经济高效、持续、稳定发展，一批新型农业专业户健康成长。

（3）农业园区建设助推着“机器换人”进程。近年来，通过在农业园区发展中推广农机化，“机器换人”取得了更为显著的成效，也为农业的高产、优质、高效、生态、安全提供了保障。温岭拥有占地面积7 250 m2的现代农业公共服务中心，包括新型农机具展示展销中心、农业信息（物联网）中心等，为推进葡萄、西瓜、蔬菜等主导特色产业“机器换人”和提质增效发挥积极作用。此外，雨后春笋般成长起来的各类创意园区、家庭农场、园艺园区等，也为农业“机器换人”带来了无限潜力。

2 温岭农业“机器换人”所取得的成效

2.1 “机器换人”示范工程稳步创建

2017年，温岭市实施农业“机器换人”示范工程行动，创建农业“机器换人”示范基地4家，涉及水稻、水果、食用菌和畜禽养殖四大产业。该市箬横镇成功创建省级农业“机器换人”示范镇，创建工作经验作为典型在全省农业“机器换人”现场会上交流。

2.2 农机农艺融合向纵深推进

在粮食产业方面，引进水稻自走式钵苗摆栽机和配套播种流水线，引进自走式穴直播机、自走式喷杆喷雾机、稻草捡拾机、植保无人机和撒肥机等新型农机具。开展机具演示和农艺试验，召开钵盘育苗机插现场会和稻草机械捡拾现场演示会，开展各种农机作业水稻生长情况的对比试验。在水果蔬菜、畜牧养殖、食用菌等产业方面，引进应用单轨道和双轨道运输机、枝条粉碎机、精量播种流水线设备、具备自动温控功能的食用菌生产菇房和菇床、畜禽养殖粪便降解全套流水线等新机械新设施。

2.3 农机管理服务智能化信息化精准化水平不断提升

温岭已建成智慧农机管理服务平台，包括农机化地理信息系统、农机作业管理系统、大型烘干中心安全监控系统和终端显示系统四大系统。同时完成8个烘干中心的安全监控建设，在联合收割机、插秧机、拖拉机、直播机等机械上安装127套北斗农机终端服务设备。平台为各种农机作业提供一整套的作业数据采集、自动化处理、统计分析、精细化管理和作业调配管理等服务。

2.4 农机社会化服务方式不断创新

自2003年成立全国首家久发农机服务专业合作社以来，目前温岭全市农机服务组织呈蓬勃向上之势，拥有农机专业合作社17家，全国农机合作社示范社1家，农机专业合作社联合社1家，农机综合服务中心2个，农机农艺融合示范点2个，农机维修网点及农机供应点32家，粮食烘干中心98家。温岭市宏旺农业机械化专业合作社继2016年荣获“全国农机示范合作社”称号后，2017年再获全国农机合作社农机化杰出服务奖。

3 制约农业“机器换人”的因素

3.1 劳动力素质

农业劳动力文化素质较低，这对于合理选购机械、正确地保养和使用机械，以及推广应用新机具新技术有着一定的影响。特别是一些较为复杂、操作要求较高的机械，其使用难度就显得十分突出。正因为使用、管理和维修上的诸多不足，影响了农民对新机具的投入，从而影响“机器换人”更大范围的推广。

3.2 农业机械的供给因素

我国农业机械的研发、生产、使用有了巨大的发展，但总体上存在行业集中度高、产品适用范围窄等问题。尤其是一些厂家在新机具新技术的研发和投产上缺乏远见，在新产品占领市场后，没有采取更大力度开发市场。也有一些产业急需的机具，但缺乏对农机农艺的系统结合，导致适用性不强，制约着机具的推广应用。所以说当前农机供给市场先进适用机具供给不足，阻碍了“机器换人”的深度和宽度。

3.3 高端机具本身的价格问题

经过十多年的购机补贴，一些普通、大众化的低端农机具已达到或接近饱和状态，拥有量难以再有大幅度的提升。而在高端农机市场，尤其是进口和合资的高端农机，其需求还是旺盛的；但由于价格高，即使补贴后价位还是较高，严重制约着推广应用。

4 加快农业“机器换人”的思考

这些年来，温岭通过不遗余力地推进农业领域“机器换人”，“机器换人”的星星之火在温岭大地呈现出燎原之势，为“智慧农业”的发展创造了条件，推动着温岭农业从传统向现代转变。今后，全市上下要进一步推进供给侧结构性改革，找短板补不足，着力加快农业领域“机器换人”步伐。

4.1 执行政策，加大扶持力度

实行农机购置补贴，是国家扶农强农政策的重要内容，已形成从中央到地方多级联动的补贴政策。温岭市农机部门要坚持“大农机”发展格局，一如既往抓好购置补贴工作，确保中央、省级和县市资金足额到位，为“机器换人”注入源源不断的动力，推进农机装备水平和作业水平快速提升。加强对新机具新技术的宣传、指导和示范，走出一条优质、高效、富有本地特色的发展路子。

4.2 培育主体，构建服务体系

持续构建由农机专业合作社和农机服务中心等组成的新型农机社会化服务体系，使“机器换人”有坚固的“基石”。通过政府扶持引导，服务主体联合抱团、分工协作，农机社会化服务涵盖机耕机收机栽、水稻集中育秧、机械植保、粮食烘干、粮食加工、蔬菜水果冷藏保鲜及加工、农机维修、配件供应和技术培训咨询等全产业链。

4.3 推广技术，加快发展进程

以农机农艺融合、试验示范推广和关键重点突破为抓手，继续开展和实施农机化促进工程，推动农机化向更高层次迈进。通过加强与农艺部门、科研单位合作，建立健全农机和农艺科技协作攻关机制，抓好水稻、水果、蔬菜、食用菌、畜牧等重点产业农机农艺融合示范区建设，完善农机农艺融合技术体系，改善机械化作业条件，为“机器换人”奠定坚实的基础。

5 结束语

农业 “机器换人”要以贯彻乡村振兴战略为使命，进一步加大政策支持和资金投入，加强人才引进和培养。以更宽阔的视野推动农机向全产业、全区域覆盖，向高质量、高效益、高层次和集约化迈进，与农艺、信息化相融合。要加快“机器换人”的示范创建，加强农机引进、示范和推广，大力发展高效设施农业，提档升级农机社会化服务。