国有商场集群“STO”精细化安全管理

屈英杰 王孟飞 刘振乾 程亚飞

中国矿业大学（北京） 资源与安全工程学院

通过分析国有商场集群现有安全管理中存在的问题以及安全管理机制，建立一个科学合理、针对性强、符合实际的国有商场集群的安全管理体系显得非常迫切。基于此，结合国内外先进安全管理模式和精细化管理研究，构建出的国有商场集群“战略级（S）、战术级（T）和行动级（O）”三级精细化安全管理体系（以下称“STO”三级精细化安全管理体系），对落实企业安全生产主体责任、提高安全管理水平、实现本质安全具有重要意义。

1 国有商场集群安全管理方面存在的问题

（1）处于粗放式安全管理，缺乏有效性。

由于国有商场是由商品合作社或供销社整合改编而来的，保留了固有的国有企业行政管理模式，在安全管理模式上是粗放的。具体表现在：安全管理理念浮于表面化、差不多，安全管理目标混乱、不清晰，安全管理职责不明确，缺乏长期安全管理规划，安全管理形式简单、粗略，选用人才偏重人情、注重关系，导致安全管理工作效率低下、竞争力不高。

（2）领导层对商场的安全生产重视程度不高。

在商场生产经营过程中，商场领导特别是“一把手”的安全生产重视程度对商场的安全生产运营起着举足轻重的作用，有些商场领导的安全生产意识薄弱，一心注重效益，没有按照《安全生产法》、《消防法》等法律法规的规定严格执行，中间管理者和基层员工的安全意识不足，安全理念缺失，没有安全承诺，导致商场安全生产经营工作无法有效开展，助长了商场各类事故的发生。

（3）安全管理体系欠缺，针对性不强，操作性差。

商场安全管理组织机构不健全，不能有效的开展安全管理工作。商场中缺少专职安全员，有些商场甚至没有专职安全员；安全生产管理制度不完善、各级人员安全管理职责不明确、缺乏安全生产日常管理流程；商场的设备设施上也缺乏规范的安全操作规程，员工在对设备设施检查维护等过程中没有按照安全操作规程进行操作，造成安全隐患检查不彻底、维护效果不佳、寿命缩短等现象。商场安全管理体系的构建严重缺失，即使有安全管理体系，也是在网络上拼拼凑凑，缺乏针对性和操作性。

2 “STO”三级精细化安全管理体系的提出

2.1 “战略级（S）”精细化安全管理体系

战略级（S）精细化安全管理是指国有商场集群设立的远景安全目标并对实现目标的轨迹进行的总体性谋划，包含安全目标、安全方针、安全观念、安全承诺、安全价值观、安全行为准则、安全管理制度以及安全文化等内容，对企业安全管理起到全局性、全面性、长远性、宏观性、指导性的作用。

2.2 “战术级（T）”精细化安全管理体系

战术级（T）精细化安全管理是战略级（S）精细化安全管理的具体手段、使用方法、制作流程和技术支持，具有局部化、结构化、流程化以及阶段化，包含安全生产组织机构的建立，危险作业工艺及审批流程，危险物质管理方法，消防设备设施及机械设备的维修维护方法，危险源及安全隐患管理，应急管理内容的标准化、规范化、程序化、数量化、指标化。

2.3 “执行级（O）”精细化安全管理体系

执行级（O）精细化安全管理是战术级（T）精细化安全管理的具体操作，具有现场性、基层性、全员性、实践性、操作性及个体性，是国有商场集群安全管理工作的基础，主要包含全员安全管理、全过程安全管理、全方位安全管理内容的明确化、具体化、操作化、细致化、细节化。

2.4 “STO”三级精细化安全管理保障体系

国有商场集群“STO”三级精细化安全管理保障体系主要包括安全组织保障、安全法制保障、安全运行保障、安全技术保障、安全投入保障。每一个保障体系又有其具体内容，这五大保障体系相得益彰，共同维持着“STO”三级体系的动态持续运行。

3 “STO”三级精细化安全管理体系的构建与应用

3.1 体系框架构建

“STO”三级精细化安全管理体系中，战略级（S）精细化管理包含企业安全文化和安全管理制度；战术级（T）精细化安全管理包含危险源管理、安全隐患管理及应急管理；执行级（O）精细化安全管理包含全员安全管理、全过程安全管理及全方位安全管理；保障体系包括安全组织保障、安全法制保障、安全运行保障、安全投入保障、安全技术保障。“STO”三级精细化安全管理体系，如图1。

图1 国有商场集群“STO”三级精细化安全管理体系框架图

3.2 “STO”三级精细化安全管理体系的运行模式

“STO”三级精细化安全管理体系遵循戴明循环[1]，即计划（P）、实施（D）、检查（C）和反馈（A）。根据PDCA循环模式，国有商场集群“STO”三级精细化安全管理体系运行，如图2。

图2 “STO”三级精细化安全管理体系运行模式

P阶段：确立“STO”三级精细化安全管理目标、编制实施计划、制订“STO”三级精细化安全管理制度文件；D阶段：发布文件、员工培训、执行文件；C阶段：内部检查、外部检查、管理检查；A阶段：对于该体系运行中出现的问题进行讨论和分析、采取有效措施对该体系进行修正和完善，再进入下一个PDCA循环。

3.3 “STO”三级精细化安全管理体系的应用

北京市昌平区某国有商场于2000年通过整合区属供销社系统的商场资源和购买店铺，走上了连锁经营的道路，先后开设了朝宗桥、新晨、星城小汤山、星城、南邵、崔村、兴寿、马池口、北七家一分店、北七家二分店、配送中心等十余家连锁商场，其大多都是由一栋大厦组成，每家连锁商场又在昌平区各乡镇、街道开设多家便利店和超市，以商场本部为中心向周边圆形辐射，形成了庞大的国有商场集群，这些大型商场集群具有多功能性，不再是单一性，而是复杂性、综合性，也增加了商场管理的难度[2]。

按照国有商场集群“STO”三级精细化安全管理体系框架，在该区某综合商场中进行了应用。经专业安全管理人员和企业负责人综合分析，结果表明国有商场集群“STO”三级精细化安全管理体系运行结构层次清晰、重点突出、过程精细、细节量化、针对性强、操作性强。该企业安全生产事故大幅度降低，安全生产水平显著提高，大大推进了安全管理工作，保质保量的实现了安全生产目标。

4 结束语

本文通过研究国有商场集群安全生产特点和安全管理存在的问题，构建出的国有商场集群“战略级（S）、战术级（T）和行动级（O）”三级精细化安全管理体系。再加上五大保障体系作为后盾，使国有商场集群的危险源及安全隐患得到及时识别、分析评价和控制，从而促进国有商场集群的安全管理工作健康有序进行，最终实现“零事故”的安全总目标。

[1] 刘凯利.基于戴明循环的化工企业安全文化模式研究[D].青岛:青岛理工大学,2016

[2] 时培军.大型购物中心疏散安全的对策[J].城市设计,2010,(21):298-299