村镇火灾隐患整治评估及整改对策研究

路世昌 谢天光

公安部天津消防研究所

随着经济的发展，城镇化进程日益加快，一些郊区村社被划分到城市或镇的社区中，村镇中不断增加的小作坊、出租屋等小型营业性用房在给人们带来经济收入的同时也增加了十分严重的消防安全隐患[1]。村镇区域火灾隐患特点主要表现在火源复杂多变、建筑耐火性能低、消防设施器材配置不足、防火间距不足，同时人员防火意识淡薄、自救能力较差，一旦发生火灾，会造成较大的人员伤亡和财产损失。因此，有必要采用合理的方法对村镇区域消防安全的现状进行实地评估分析研究，查找出火灾隐患及相关问题，为村镇消防安全管理、消防力量的合理配置以及预防和控制火灾提供依据和合理化建议[2-4]。

1 村镇火灾隐患特征及成因

（1）“老旧建筑”消防安全水平先天不足。城镇化进程步伐加快，地方经济得到快速发展，催生出了大量的“三小”场所和出租屋。“三小”场所即小档口、小作坊、小娱乐场所，出租屋是指旅馆业以外以营利为目的，公民私有或单位所有出租用于他人居住的房屋。对于这两种功能的建筑在村镇较为常见，但其中大多数由于建设年代较早，同时受到地理位置和地势地形等因素的制约，其消防设计虽然满足当时的规范标准，但对比现行有关消防安全法律法规依然存在较大的火灾隐患，主要表现在建筑耐火等级、防火间距、安全疏散以及消防救援不满足相关要求。一旦发生火灾，波及面广，很容易发生群死群伤的火灾事故[5]。

（2）火灾隐患防控和整治难度大。村镇火灾隐患整治涉及的生产经营场所分散广、数量多。首先村镇屋舍多为土木、砖木、全木结构，内设大量可燃织物，火灾危险性大；其次，村镇中的“三小”场所普遍存在用火用电多，电气线路陈旧老化。使用明火现象普遍，且电气线路长期缺乏维护，陈旧老化、私拉乱接现象突出，易引发火灾事故。因此在实际火灾隐患整治和日常消防监督管理工作中需要大量人力、物力。然而目前地方乡镇专职消防队人数严重不足，且地方财政能力有限，如果完全依靠公安派出所民警，由于其消防业务水平有限，难以在排查火灾隐患过程中发现问题。此外对于一些行政处罚主体不明确的建筑，往往容易形成监督管理的真空地带，造成村镇火灾隐患得不到根除，隐患规模不断扩张。

（3）公众消防安全意识淡薄，企业消防安全管理不到位。村镇火灾隐患地区的企业多以劳动密集型为主，人员密集且流动性大，员工自身消防意识淡薄，缺乏基本的消防安全常识，而企业管理者往往只重视经济效益，缺乏日常消防安全管理，又忽略了对员工上岗前的消防安全培训教育。同时以家庭为单位的小作坊、小档口等“三小”场所往往存在私拉电线或用火用电不规范等问题。这些火灾隐患已然成为日常生产生活的一部分，公众大都习以为常、熟视无睹，一时难以接受消防安全的理念。

（4）消防基础设施落后。村镇火灾隐患地区的消防规划和消防基础设施建设普遍落后于当地的经济发展。为节约生产生活成本，生产、经营、住宿等“三合一”甚至“多合一”现象较为普遍，有些生产经营场所甚至采用大量易燃材料进行装修[6]；一些小型工业场所，存在室内消火栓明显不足、应急照明和疏散指示标志损坏严重等问题，自动喷水灭火系统应设未设现象较为普遍。

（5）消防救援条件受限。大部分村镇火灾隐患地区的建筑布局混乱，私搭乱建占用消防车道或消防救援场地。有些地方消火栓数量缺失及损毁问题严重，不能满足消防灭火的基本要求。此外，村镇道路狭窄，交通不便，而消防摩托车等小型车辆灭火救援效率低，一旦发生火情，易延误灭火时机。

2 村镇火灾隐患整治评估方法

2.1 评估方法

村镇火灾隐患整治评估运用消防安全工程学的方法和原理，依据国家和地方的相关法律法规和技术标准，以各地提供的区域基本信息为基础，以消防安全评估细则为指导，通过火灾风险识别、分析、评价等方式对各个地区的火灾隐患开展整治验收评估工作。整治验收评估工作分为查阅资料和实地评估，两部分工作的分数之和为验收总得分，满分100分。查阅资料部分占10分，采用各地上报资料方式，由省消防安全委员会办公室负责核查评分，主要检查各地整治工作动员部署、消防安全组织建立、消防安全责任落实及消防规划、公安派出所消防监督检查等基础工作情况。实地检查评估部分占90分，评估范围涵盖了重点地区不同类型的建筑、消防基础设施和消防安全管理情况。

2.2 指标体系

村镇火灾隐患整治的评估对象包括该区域所有工业建筑、公共场所以及民用建筑中的“三小”场所、出租屋等，此外还包括市政消火栓的建设与维护、消防队伍建设以及消防安全网格化管理情况。现场实地评估指标体系，见表1。对于“三小”场所主要从建筑防火及安全疏散、消防设施和灭火器材、火灾危险源控制、日常消防管理、消防宣传教育培训5个方面进行评估；由于出租屋人员较为密集，因此增加了平面布置的检查内容，重点检查与易燃易爆危险品场所的布置情况，并作为重点检查项目拥有一票否决项；公共场所和工业建筑则根据建筑的特点增加了消防安全职责、消防控制室、火灾事故应急处置准备工作以及消防宣传教育培训等检查项目；对于市政消火栓建设主要检查消火栓的数量、压力以及设施完整情况；消防安全网格化管理则更加侧重检查消防工作制度在实际管理中的应用和落实情况。

实地评估采用对照消防安全评估细则扣分的方式进行打分，每一类评估对象满分为100分，各个单项得分在考虑权重系数和难度系数后得到最终实地评估得分。经汇总查阅资料和实地评估情况计算得到验收总得分。80分(含)以上的，直接判定为合格，70分(含)以上、80分以下的需要针对存在问题进行复验，复验后总得分在90分以上的，判定为合格。

3 发现的主要问题分析

本文作者和项目组成员采用上述评估指标体系，对某省10个地区的约3万家“三小”场所、1万家出租屋、2000家公共场所和工业建筑以及市政消火栓和消防安全网格化管理开展实地评估。针对每一类评估对象将检查过程中发现的问题进行汇总，见表2。在实地评估过程中发现的部分场所问题照片，如图1、2。

表2中“三小”场所消防安全问题集中在电气私拉乱接和疏散通道、安全出口被堵塞或占用上，在偏远且城镇规模较小的地区这些问题尤为突出，这与日常火灾隐患治理的缺失和民众消防意识淡薄有很大关系；出租屋主要消防安全问题集中在防火间距不符合要求和灭火器配置不足或不能正常使用上，发现此类问题，一方面是由于建筑年代较早，属于“历史遗留”问题，另一方面也说明日常消防安全管理不足；公共场所和工业建筑存在的问题有防火巡查、检查记录不齐全或填写不规范、未在明显位置设置安全疏散指示图以及未按要求设置消防应急照明灯具等，出现基本消防设施的缺失以及日常消防管理不规范的问题说明管理者的消防意识淡薄，同时也从侧面反应出日常消防安全监管的缺失。对于市政消火栓和多种形式消防队伍建设检查中出现的消火栓距路边距离不足、消防车辆场库室面积不足以及随车装备器材缺失等问题说明当地消防规划和公共消防基础设施建设滞后，因此需要加大消防基础设施建设的投入，同时大力开展消防安全宣传教育。

表1 实地评估指标体系

图1 “三小”场所和出租屋问题照片

表2 发现主要问题汇总表

图2 公共场所和工业建筑问题照片

4 村镇火灾隐患整治评估整改对策

村镇火灾隐患是经济社会快速发展过程中的产物，其形成既有主观因素，又有客观因素。因此需要综合评估火灾隐患整治过程中发现的问题，提出切实有效的解决措施。

4.1 从源头抓起，建立长效机制

村镇火灾隐患日益突出且长期存在，关键是没有从源头抓起，日常监管的缺失，客观上导致隐患的扩大，同时也加大了日后治理的难度。因此，要彻底根除火灾隐患必须针对整治过程中发现的问题，制定切实可行的整改计划，明确各个部门的工作职责，将责任落实到每个人。同时为了避免集中整治后，火灾隐患的“回潮”现象，政府有关部门应当建立长效机制，将日常的消防安全管理和火灾隐患整治结合起来，分阶段实施，对拒不履行消防安全责任的单位和个人加大处罚力度。同时加强对列入火灾隐患场所的信息网络化管理，建立实时监控系统，对发现的火灾隐患进行分级管理，将其消灭在萌芽阶段。

4.2 加大消防安全宣传教育

从实地评估中发现的问题来看，很多火灾隐患都与民众日常的生活习惯息息相关，“习以为常”的事情往往会隐藏着火灾风险与隐患。因此，政府有关部门应加强对网格员的消防安全教育培训，提高他们的业务水平，同时网格员也要经常深入到群众中，积极宣传消防安全知识，提高群众的消防安全意识。

4.3 加大消防基础设施建设

合理规划村镇的市政消火栓建设和布局，构建“全覆盖”消防安全网络，定期对公共消防设施进行检测与维护。加大对乡镇专职消防队车辆及灭火救援装备的硬件投入，加强对专职消防员的培训，提高专业素质，使他们成为发生火灾时保护人民群众及生命财产安全的最有力屏障。

[1] 陈全,滕巧军.关于区域性火灾隐患整治评估工作的研究与实践[J].消防技术与产品信息,2016,(9):73-75

[2] 廖奇.区域性火灾隐患成因及其整改对策[J].消防技术与产品信息,2016,(6):42-44

[3] 连旦军,董希琳,吴立志.城市区域火灾风险评估综述[J].消防科学与技术,2004,23(3):240-242

[4] 蔡安东.关于区域性火灾隐患整治的实践与思考[C].中国消防协会科学技术年会论文集.北京:中国消防协会,2013

[5] 刘功念.区域性火灾隐患整治的难点及对策探讨[J].中国新技术新产品,2014,(8):178

[6] 张超.区域性火灾隐患的成因及整改措施[J].武警学院学报,2015,31(12):55-57