“海湾建设是一项系统工程”——专访广东海洋大学教授刘素青

■ 文｜《海洋与渔业》记者 廖静 实习记者 管丽娟

海湾如镶嵌在海岸线上的“明珠”。青山与大海接壤处，有的如半月，有的如圆月，这样一个个地理条件优越的地带也成为民众向往的胜地。

不过，因为环境问题，让一些海湾不再美丽；也因为重视不够，一些海湾还没有进入大众视野。海湾不仅是宝贵的资源，更是美好的人居环境。近年来，海湾建设逐渐成为社会热门问题。广东率先打造三个省级美丽海湾试点。

近日，《海洋与渔业》记者专访了广东海洋大学教授刘素青，作为广东研究岸线修复和红树林的重点专家，他就海湾整治和建设等问题进行了独家解答。

“广东海湾建设处于第一方阵”

记者：您分析一下，为什么近年来海湾整治和建设成为了热门的海洋问题？

21世纪，是蔚蓝的世纪、海洋的世纪，海洋成为影响 21世纪国家发展的战略纵深。海湾资源已经上升为一个国家最重要的战略资源之一，除影响一个地区、一个国家的产业布局外，还影响着一个国家的国防建设。

因利益驱动，过去存在着对海湾资源无序过度开发，除对海洋环境造成威胁外，还影响到当地经济发展，甚至引发社会问题。海湾整治，势在必行。

记者：广东海湾建设在全国是一个什么状况？它有哪些条件可以去发展美丽海湾？

早在 2009年，广东省就提出“湾区”发展概念，2010年时制定了行动计划，2016年省政府工作报告明确联手港澳打造粤港澳大湾区的工作内容。

2017年 7月 1日，在国家主席习近平的见证下，香港特别行政区行政长官林郑月娥、澳门特别行政区行政长官崔世安、国家发展和改革委员会主任何立峰、广东省长马兴瑞共同签署了《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》。至此，广东省的海湾建设提升到国家战略层面，粤港澳大湾区是国家建设世界级城市群和参与全球竞争的重要空间载体，与美国纽约湾区、旧金山湾区和日本东京湾区比肩的世界四大湾区之一。

广东省海湾建设占尽“天时、地利、人和”的优势。2018年 3月 7日，习近平总书记在参加广东代表团审议时指出，要抓住建设粤港澳大湾区重大机遇，携手港澳加快推进相关工作，打造国际一流湾区和世界级城市群。2018年3月，香港行政长官林郑月娥率领多名政策局局长赴大湾区深圳、中山、珠海三市考察，为落实即将出台的粤港澳大湾区发展规划做准备。2018年4月，广东省长马兴瑞在博鳌论坛表示，粤港澳大湾区的规划很快就要出台，完全有条件有信心把它打造成世界级的湾区。

广东省为海洋大省，且海岸资源丰富，海湾建设在全国处于第一方阵。

“以经济为支撑点，多点布局”

记者：您认为广东海湾建设的着重点在哪？

在试点三个海湾建设的基础上，重点打造对全省发展海洋经济战略布局有影响的几个海湾，整体提升广东省海洋经济。以珠三角、香港和澳门为基础，打造建设粤港澳大湾区；粤东以汕头海湾为基础，联合潮阳、潮州，融合汕尾，打粤东大湾区，粤西以湛江湾为基础，辐射茂名和阳江，融合北部湾，打造粤西大湾区。形成以粤港澳大湾区为龙头，粤东奥西大湾区为两翼，齐头并进的新格局。

记者：您觉得海湾建设应该分几步走？

海湾是非常宝贵稀缺的战略资源。因此，首先，建设中应根据《广东省海岸带综合保护与利用总体规划》、《海洋功能区划》和产业规划为依据，制定相关海湾建设规划，坚守红线；第二，严格审批，根据相关规定，严格审批，所有项目做到合规合法；第三，科学开发，本着科学开发海湾的原则，利用与保护并举，重在保护，保护中开发；第四，严格监督，加强海湾建设的监督，防止越限开发。

“把海湾建设当做系统工程”

记者：广东省启动了三个“美丽海湾”的省级试点，不少地市不仅开始建设起了美丽海湾，而且出台了相关法律法规，这意味着什么？

广东沿海划分为柘林湾区、汕头湾区、神泉湾区、红海湾区、粤港澳大湾区、海陵湾区、水东湾区和湛江湾区，构建海岸带湾区发展新格局。

根据广东省海洋与渔业厅要求，在“十三五”期间，每个沿海市至少建设一个美丽海湾，并打造一批亲水岸线。按照“生态优先，示范带动，全省推进”的思路，省海洋与渔业厅启动省级“美丽海湾”建设试点，首批工作在汕头南澳青澳湾、惠州考洲洋和茂名水东湾开展。

除上述“三个海湾”开展“美丽海洋建设”试点外，其他地市积极开展和推进美丽海湾建设，如湛江市以雷州半岛生态修复为抓手，加强海域使用管理，开展海岸带、海岛综合整治修复，推进海洋生态文明示范区和美丽海湾建设。

海湾建设是系统工程，必须出台相应的法律法规，统筹海岸带范围内陆域、海域、岸线的基本功能，形成生态、生活、生产等三生空间，引导生态环保落地、城市建设落地、生产项目落地，构建科学、有序的海岸带发展新格局，实现海岸带产业创新发展、城市品质提升、人与自然和谐共处。

记者：广东海湾建设的难点在哪？或者说还有哪些方面需要努力？

广东省海湾建设的难点主要是存在过度无序开发，造成海湾资源的破坏和浪费。为此，各级政府要严格执行《广东省海岸带综合保护与利用总体规划》、《海洋功能区划》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国海域使用管理法》和《广东省海域使用管理条例》，做有法必依，执法必严，照章办事。