对昭通县级国家综合档案馆建设的思考

胡选江

摘 要：昭通县级国家综合档案馆馆库建设取得了明显成绩，局部进行了维修和加固，排除了部分安全隐患，但由于各种原因，仍然存在许多困难和问题。昭通档案事业正处于跨越发展的关键时期，如何进一步加强县级国家综合档案馆建设，对加快档案事业发展速度，提升经济发展质量和效益，本文提出了自己的思考。

关键词：昭通 县级 档案馆

中图分类号：G279 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2017）12（c）-0169-02

全市各级档案部门要紧紧抓住国家投资中西部地区县级档案馆建设这一历史机遇，切实提高对项目建设的统筹能力、组织能力、管理能力和掌控能力，精心组织、科学实施，规范管理，优质、高效、安全建好县级档案馆新建项目，为档案的安全管理提供可靠保障，真正体现档案馆开展信息咨询利用、学术交流、文化休闲、历史传承和爱国主义教育的公共服务功能。

1 充分认识档案馆建设的重要意义

县级综合档案馆是全市档案事业发展的主体，是党和国家收集、保管、利用档案资料的基地和中心，要档案工作的基础条件。档案馆馆库是根本性、全局性、关键性的档案基础性设施，建设符合国家规范、标准要求的档案馆馆库，可以有效提升档案工作的水平，有效确保国家档案资源的完整与安全，有效提高县级综合档案馆的安全保管能力和抗灾能力，有效提高县级综合档案馆的公共服务能力，有助于营造档案事业发展的良好环境，有助于加强档案干部队伍建设，推动档案事业科学发展。

2 强化县级档案馆建设资金投入

积极探索建立县级综合档案馆建设投入机制，解决县级综合档案馆投入不足问题。各级档案部門要强化项目资金争取，加大对中央资金的争取落实力度，协调争取足额省级配套资金落实到位，保障县级综合档案馆建设项目有序推进。各县区人民政府要充分发挥好县级财政专项资金争取投入档案馆建设的拉动引导作用，加快争取建立县级财政资金投入档案馆建设的资金投入机制，逐步加大投入，加大项目前期工作经费投入，千方百计落实地方配套资金，确保专项资金投入，加大保障力度，推进档案事业发展、档案工作稳步前进。

3 加快县级综合档案馆建设进度

县级馆建设是档案事业发展最大的基础和支撑。一是加快在建项目工程进度。“十三五”期间，国家继续支持中西部地区县级综合档案馆建设。要抓牢机遇，扎实推进档案馆建设。对于已建成的彝良县级综合档案馆要加紧汇报，争取县委、政府支持，抓好通水通电通路和附属设施建设，尽快全面投入使用。在建的永善、镇雄县级综合档案馆要严格程序要求，争取县级配套，管好项目资金，加快建设进度，确保质量安全和进度；大关县档案馆要抓紧工程扫尾，在省级功能验收通过的基础上，及时完成工程整体验收，及早投入使用。镇雄和永善县档案馆加快工程进度，加强对接，强化咨询，协调解决有关问题，确保今年完成主体工程，力争通过验收。二是抓紧完成工程前期准备。鲁甸、威信、巧家、盐津4个县级综合档案馆要继续做好设计、报批等前期准备工作，有效衔接国家投资计划，及时落实建馆用地，确保项目尽快开工建设。昭阳区、绥江县2个县区要积极争取党委、政府支持，加快工作进度，加快完成项目建设可行性研究，形成项目储备，积极争取建设。三是强化实用节俭，防止贪大求洋。县级综合档案馆库建设工程量大、面广、点多，专业性、服务性和配套性都很强。对现有馆库进行改造或新建，要符合实际，不能盲目追求美观，要考虑经济和环保节能，需要坚持不懈、持之以恒，打“持久战”，需要量力而行、注重节俭。

4 力求利用服务功能合理

利用服务是档案工作的立身之本，是档案工作的根本任务和永恒主题，也是档案部门的基本职责。建设好县级综合档案馆的最终目的，就是在于为经济社会发展利用服务。过去的档案馆建设中更多的是注重收集、整理、保管。在新的形势下如何发挥档案展览、陈列、教育、咨询、服务等宣传教育功能，为中心大局和小康社会建设服务，是当前面临的新课题。特别是水富、彝良、大关3个县区已建成的县级综合档案馆要完善“五位一体”功能用房建设，即档案利用中心、电子文件备份中心、政府公开信息查阅中心、档案保管基地、爱国主义教育基地，为档案服务利用做好铺垫。一是注重功能设计。从新馆选址、规划布局、建筑设计等都要考虑到功能需要，严格按照《档案馆建设标准》《档案馆建设设计规范》和《党政机关办公用房标准》的要求，建设科学规划、技术先进、功能齐全、富含地方性文化特色的县级国家综合档案馆。二是注重后期功能完善。按照国家安全技术防范系统建设的有关要求，不断加大争取和投入，进一步完善档案保管安全条件，配备必要的消防等安全管理设备，做到档案保护工作人、财、物保障齐全。要开展档案宣传教育活动，强化档案服务功能。三是强化日常监管。在日常管理上，坚持“以防为主，防治结合”的原则，坚持日常安全工作和应急灾备工作相结合，坚持安全检查与制度建设相结合，严格落实档案管理安全要求，确保实体档案和信息绝对安全。在鉴定、开放、利用上，严格扫行鉴定、开放、利用有关规定，完善相关程序和手续，大力推进档案的鉴定、开放、利用，确保档案利用服务环节绝对安全。

5 加快推进数字档案馆建设

档案事业未来发展趋势必有档案信息化这一项目，这项系统工程包括档案信息资源的规划和组织、开发利用、人才引进和培养、数据库建设、网站建设、网络建设、系统和平台建设、安全保密管理等内容，经费投入大，工作量大，工作难度较大，大部分县级档案馆都不能独立自主完成，大多数采取外包服务形式开展基础工作。在当前县级综合档案馆中既掌握档案业务知识又熟悉计算机技术的全能型档案人才非常缺乏，为提升档案现代化、信息化建设水平，要改善档案馆工作人员结构，引进档案专业、信息技术方面人才，培养一批县级综合档案馆信息建设带头人。档案信息化、数字档案馆建设最终目的是实现档案信息资源的共建共享，因此，全市各级各部门需要选择版本统一、格式统一、安全性高、兼容性强的档案管理软件系统。

6 不断丰富馆藏档案资源

一是加大接收力度。做好档案资源调研摸底清查，制定计划，依法及时接收各级机关、企事业单位、工业园区、乡镇及村委会、社区到期应进馆档案，充实、丰富全市馆藏档案资源。特别是新建成的彝良、水富县综合档案馆，要大力接收到期应进馆档案，确保各类档案应归尽归，应收尽收和规范管理。二是扩大征集广度。要采取多种形式，突破辖区局限，拓展思维，更新观念，着力将散存于社会和民间具有保护保存价值的各种档案征集进馆。要拓展建档范围，特别要加大各类特色、民生档案抢救保护工作力度，在“十三五“期间市馆和县级馆藏民生凭证类档案及特色档案数量分别达到50%和80%，进一步改善馆藏档案结构、丰富馆藏。三是完善收集制度。要认真落实国家档案局8、9、10号令，严格执行《档案馆收集档案范围细则》和档案移交制度，指导各单位编制或修订本单位各类文件材料的归档范围和保管期限表，完善档案管理和收集归档制度。

7 全力服务经济社会发展

档案部门要围绕党委、政府中心工作，从“幕后”走向“前台”，从“三线”走向“一线”，紧跟时代大潮，积极融入参与，切实跟踪服务好交通建设、产业建设、教育发展、生态文明建设、能源建设、水资源建设、互联网建设等重点工作、重大项目档案管理工作，研究和落实管理措施，扎实做好业务培训、指导监管、验收等工作，履行部门职能，发挥部门优势，实实在在为昭通经济社会发展服务。要突出“服务中心、服务发展、服务民生”主题，创新服务方式，为社会提供优质、便捷、高效的档案查阅利用、咨询教育、寄存等服务，为政府、机关、企事业单位及个人提供资政、凭证和参考。

参考文献

[1] 罗云斌.省档案局召开县级国家综合档案馆建设项目督查与推进工作座谈会[J].云南档案，2017（8）：10.

[2] 田蕾.推动综合档案馆建设的思考[J].办公室业务，2013（19）：60-61.