论国有企业混合制改革中财务管理探析

周艳萍

【摘 要】国有企业在我国社会主义经济中占有重要地位，对于我国经济发展有深刻的影响。为了进一步发挥国有企业的作用并激发其活力，较好的措施就是对国有企业进行混合所有制的改革。财务管理作为企业管理中的重要内容，科学的财务管理能保障企业的持续发展。本文对国有企业混合所有制改革中财务管理进行探析，首先阐述国有企业混合所有制企业概念及意义，然后分析混合所有制改革中国有企业财务管理存在的问题，最后针对存在的问题提出相应建议，以推动国有企业发展与改革顺利进行。

【关键词】国有企业；混合制改革；财务管理

国有企业对于我国国民经济的发展具有主导作用，国有企业经营的好坏与否直接关系到社会整体经济的发展趋势的好坏。随着时代的发展变化，国有企业原有的经济体制对其来讲既是优势，但也对其发展产生制约作用。贯彻党的十八届三中全会精神，发展混合所有制是国有企业改革的可行举措。改革必然会对国有企业原有的体制产生影响，而作为企业管理中综合性强且牵涉面广的财务管理必然会有新的问题和挑战出现。因此，探析混合所有制改革下的国有企業财务管理存在的问题，并在科学分析后提出解决问题的建议，对国有企业混合所有制改革的顺利开展和国有企业效益的提升有着重要的意义。

一、国有企业混合所有制企业的概念及意义

改革开放以来，我国开创了公有制为主体多种所有制经济共同发展的经济体制。国有企业混合所有制企业是指企业组建中既含有共有（国有和集体所有）资本又包含非公有（外企和民营）资本的企业。企业中融入混合所有制是符合社会发展规律与国际接轨的措施，能激发国有企业的活力并推动其快速高效的发展。

国有企业进行混合所有制的改革是时势所趋，是新时代下的正确选择。国有企业混合所有制改革能实现资本市场发展的多元化，使多种所有制经济体制的优势得以发挥，相辅相成共同进步，达到企业共赢的目的。混合所有制改革下国有企业投资主体多元化，产权结构得以改善，持股者有参与企业管理的权利且能有效的管理企业，对于企业的运作和发展是有积极作用的。在规范科学的企业管理机制下，国有企业的资源资本的配置得到优化，由此企业的效益得以提升，国有企业在国民经济中国的控制力也会提高。此外，混合所有制改革下国有企业能吸引更多的外界投融资，使企业缺乏运作资金的难题得到解决，推动国有企业顺利运营。

二、国有企业混合所有制企业财务管理存在的问题

1.经营投资决策问题

在国有企业混合所有制改革中，既要保证国有企业的主导地位，也要吸引社会资本加入，如何做到平等且制约是个难题，由此国有企业的财务管理经营决策也就会出现问题。混合所有制改革中国有企业会融入多种资本主体，相互间的运营理念及财务管理方式方法存在着加大的差异。国有企业追求推动国家发展，采取与法律法规相适应的财务管理体制；而非国有资本追求利益最大化，多采取灵活高效的财务管理制度。如何解决两者的差异，如何平衡国有企业的规范决策和混合所有制的灵活变化，给改革中的国有企业的经营决策带来很大的风险。

2.财务制度执行问题

国有企业混合所有制改革会使管理更为现代化，但是在此过程中财务管理在执行方面还存在诸多问题。一方面是在财务管理时对于国有企业现有资产的估计很难，既要估计其有形资产也要涵盖其无形资产及社会资源等，估值过低国有企业损失，估值过高则不能吸引其他资本加入；另一方面是混合所有制改革中不能集中管理货币资金，资金管理难度大；合同签订及支付行为随意性强，出现合同未签但支付已经进行等。可见，在混合所有制改革中国有企业财务制度执行方面的问题亟待解决。

3.绩效考核目标设置问题

混合所有制改革中国有企业变得多元化，混合后的差异和目标的不同导致企业绩效考核目标的设置及考核实施难度加大。混合所有制企业中，国有资产的部分除了追求利益最大也力求实现国家经济的政治性目标，而非国有的部分更多的是追求自身企业利益。因此在国有混合所有制企业在设置季、年度绩效考核的目标和如何实施时会发生分歧。国有资本的目标会更为政治化与机关考核一致，往往不是虚高就是偏低；而作为非公有制的部分则会更为市场化与市场发展紧跟，大多以企业增值的多少目标。

4.员工持股机制问题

依据国有企业混合所有制改革的相关决定，在混合所有制改革进程中非公有制经济允许企业员工持有企业股份，构建利益共同体，给予员工以利益的分配。然而在实际的改革中，如何确定企业员工的持股的范围、持股的比例、利润的分配等问题中存在较为突出的矛盾。原本该员工持股的政策是福利政策，推行的好使员工在企业中树立主人翁意识，工作积极性高，从而推动企业的高效运营，实现劳动者和企业的共赢。但若推行不当则会适得其反，员工懈怠旷工，企业运行不良。

三、国有企业混合所有制企业财务管理解决问题建议

1.完善企业治理结构

国有企业混合所有制改革中对企业的治理结构进行完善，是财务管理问题解决的首要举措。不同所有制的参与会引起国有企业独大、企业管理层道德危机和逆向选择的等国企原有情况会发生变化。同时，多种所有制的结合也会使企业的活力增强，推动经济的发展。完善企业治理结构要确立公司的权利决策机构、公司经营管理层、起到监督作用的监督机构等等。要明确各层次机构的权利与义务，形成完整的管理体系与机制。完善有序的管理结构能是运行更为顺利，企业的财务管理也会能依托合理的结构有序开展，降低财务风险，提高财务管理的质量。

2.经营投资权力下放

混合所有制的改革，要充分发挥各参与者的民主性和平等，国有企业政策性会有所减弱，企业的运营、投资、融资等决策及决定权应该适当下放。国有资本部分在经营运行中无需逐条上报审批，需注重在混合所有制经营中意见的发表和各方的协商合作。权力的下放可以解决国有企业层层审批的麻烦和决策困难及不决策不承担的问题，也可以提升改革后企业决策的效率和质量。国有企业毕竟是国家经济的支柱，控权和放权要适度，科学的处理国有资本与非公有资本的关系，既保证国有的控制权和活力，也要给混合制企业以自主权，由此实现改革提升目标。

3.加强财务制度的执行力

国有企业混合所有制改革中要依据自身的运营特点并严格参照国家相关部门管理规定制定财务管理制度，且要体现出改革的特点与优势，如实施企业全面预算管理财务管理手段等。同时，诸如企业的开户行、财务担保等重大财务事项要依据国有财务体系的流程和步骤进行操作。此外，做好科学的财务管理制度是基础，但实施执行才能发挥好制度的效用。混合所有制改革中国有资本企业和非公有资本要共同努力推动财务制度的落实，实现混合所有制改革对国有企业活力的激发，提升整体的发展效益。

4.充分授权业绩考核

在混合所有制改革中，按照国有企业原有按照国资委考核指标会严重影响企业效益的提升，损害加入的非公有企业的利益。而改革的目标不仅是提升国有企业的发展也要兼顾其他资本投入者的利益。国有企业资本投入部分可以适度降低干预度，对于企业的季度及年度绩效的考核可考虑充分授权让其自行考核，国资方进行审核备案，关注投资收益等关键指标就好。业绩考核权的授予既可减轻国企的工作量，也可调动非国有资本方的积极性，且能保证双方的利益。

四、总结

国有企业是我国经济的关键部分，混合所有制改革是其提升经营效益和效率的必然选择，而财务管理又是其工作的重点。国有企业要重视混合所有制改革中的财务管理工作，深刻认识财务管理存在的问题，并结合发展运营的实际情况，针对存在的问题提出可行性建议，使国有企业的发展市场化规范化，推动国有企业健康运营和发展。

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