关于如何提高乡镇财务管理水平的措施研究

王海英

【摘 要】乡镇财政是中国乡镇政府管理的一级财政，是根据国家赋予的职能，在乡镇范围内参与社会产品和国民收入分配、再分配的主要形式。由此，乡镇财务管理就显得尤为重要，但是长期的管理中也会出现一些纰漏和問题。比如：财政内部管理混乱、票据收据等管理不规范、就业人员专业素质不高等等。这些问题严重阻碍了乡镇财务管理的发展进程以及乡镇的繁荣。所以，提高乡镇财务管理水平已经刻不容缓。本文主要针对乡镇财务管理存在的问题进行探析，并浅谈一些加强乡镇财务管理水平的具体措施。

【关键词】乡镇财务管理；出现问题；解决措施；提高水平

乡镇政府是我国最基层的国家行政机关，行使本行政区的行政职能，其职能的有效发挥直接关系到农村的民主建设、经济发展、文化建设和社会稳定。乡镇财务管理作为支撑乡镇高速运转的一种管理手法，必须做到严谨健全。所以针对乡镇财务管理中存在的问题我们要绝对重视并积极寻找应对方案。

一、乡镇财务管理存在的问题

随着科技的迅猛发展，经济水平的提高推动了乡镇财务管理水平的提高，但同样也带来了一些前所未有的问题和压力。工作运转方式和工作强度、范围、水平也都有所提高，这也暴露了一些缺点和不足，为工作带来了很大的困难。

1.债务债权及其他应付款底子不清

应收付账款、应收付票据、应收付利息、应付职工薪酬等等都或多或少的存在一些问题。审计发现，乡镇“往来款项”长期不清理，债权债务管理混乱是一个普遍存在的问题。乡镇债权债务的形成主要有以下因素：

（1）个人借款。这部份借款的形成原因主要是个人有特殊困难时通过领导同意获得借款，但由于领导审批时未明确借款期限，所以通常都是只借不还。

（2）职工的出差暂借款，但是出差回来却不报账。因此随着时间的推移，借款数额与日俱增，越来越大。

（3）建设项目资金往来情况。乡镇的工程建设项目与工程承包人之间形成了资金往来，由于乡镇对工程项目的资金结算大都未建立台账，时间久了财务人员也不清楚真实的债权债务情况。所以最终发现，债权总是很难收回，而债务却摆脱不掉，并且往往损失会增加。

2.管理制度不完善

乡镇政府基本沿袭了改革开放前人民公社的行政管理体系。但是，在社会主义市场经济体制不断发展完善的今天，乡镇原有的管理体制、运行机制和组织整体架构却没有随之而进行相应的改革。随着我国经济实力和生产力的高速发展，当前乡镇政府运作中存在的严重问题也随之暴露，大部分乡镇并没有完善的管理制度，就算有也并没有完全按照计划实施，审计监督只存在于形式，还有账实不符等。

3.从业人员基础知识不扎实

大部分乡镇财政和会计人员业务素质一般，基础实力相对薄弱，这也造成了会计核对的不准确性。据调查，目前出现账目混乱、核算内容庞杂、核算不及时，以及凭证使用不规范和从业人员专业知识不高等问题。由于从业人员的疏忽和基础知识不足等问题，也出现了不能真实地反映资金收支和资产负债情况。专业知识的缺失导致随着乡镇财务管理的工作压力增大，从业人员已经无法满足工作的需求，工作量远远超过队伍所能承受的范围。而且现阶段乡镇财务管理内部无培训机构，这也导致从业人员的工作能力逐步落后。

4.票据使用不规范

（1）有些单位没有专人、专柜进行管理票据，可能存在票据遗失情况，还有就是管理人员不稳定、对业务以及标准不熟悉。

（2）票据使用不规范，存在不使用统一的票据，超出范围使用或白条入账等情况。

（3）交接手续不完备或无交接手续。例如账户注销，在销户过程中发现丢失了两张转账支票，但又无法查明支票何时丢失，也无法分清责任人，这就是因为在几次交接过程中都没有到银行打印支票清单造成的。

（3）填写内容不齐全，大小写不一致，无经手人、负责人签章，存在错填、漏填、书写不清楚等情况。

5.财务管理的内部控制制度不够健全和完善

出纳既负责购买、保管、开具支票，又负责保管支款所需的全部印鉴，而会计只管记账，这样起不到监督和防范风险的作用。会计和出纳不及时对账，造成账账不符、账实不符等。出现这些问题的原因表明乡镇财务管理体制的不完善，为了加强乡镇的高速运转，应该对此加以整改，实现现代完善的乡镇管理。

二、加强乡镇财务管理的对策

1.加强债务债权管理制度

我国市场环境复杂化与市场经营模式的多元化，不仅给行政事业单位带来了新市场，同时也带来了一系列前所未有的问题。作为财务管理的重要组成部分，债权债务管理有助于减少不良债权债务，所以要提出相应的解决对策，按照“只减不增”的原则，要求乡镇财政所对债务进行全面清理，摸清底数，做好债务化解工作。对债务债权的管理要及时，规范。做到快速清理，不挂账，不拖账。要整合审计资源形成监管合力，优化审计人员的有效配置。加强例外管理，提高财政管理水平。强化绩效预算管理，建立经济责任制。

2.完善体制制度建设，加强预算和监督管理

通过财经法规学习，增强自身遵纪守法的意识性和原则性。

（1）通过加强乡镇领导财经法规学习，强化遵纪守法意识。加强乡镇领导干部财经法规的学习，提高财经法纪意识，切实增强政治责任感和历史使命感，使其正确履职尽责。

（2）提高自身职业道德水平，培养谦虚谨慎的工作作风，以客观公正的态度面对工作。加强乡镇财会人员业务培训力度完善考核机制，让财务人员履行好《中华人民共和国会计法》赋予的监督和管理职责，促进乡镇财政财务管理水平的提高。有关部门要定期对乡镇财务进行检查，建立监督机制，结合乡镇的特点，对重点环节进行检查，边检查边整改，对历史遗留问题，也出台相应的政策。通过监督检查促进提高管理水平。要强化组织领导，加强财务管理，夯实会计核算基础，健全工作机制。

3.提高从业人员专业素质

从业人员的专业知识和专业素养是各项工作顺利进行的保證。要重视乡镇财务人员队伍的建设，应该将基础扎实、有实力、人品好、素质过硬的人员选拔到财务工作岗位上来，为政府注射新血液。通过与高校沟通，对在校学生进行笔试面试，通过考核来选拔更优秀的人才。知识要不断更新，因此要提供更多的学习机会，建立长效的培训机制，定期进行业务培训，加强对互联网的学习和应用，学习行政事业单位内部控制规范、新环境下的内控规范实施以及如何开展行政事业单位内控基础性评价工作，进一步提升乡镇财务管理水平和工作能力。 学习新行政单位会计制度、国库集中支付大平台业务、会计基础工作规范、乡镇财政资金监管、综合预算财理、工程财务决算、项目财务管理及存量资金管理。进一步加强乡镇财政财务管理、提高乡镇财政资金监管的工作效率，有效提升乡镇财务人员业务水平，使每名乡镇财政干部不但有独当一面的能力，还要有一专多能的技能。不断的更新知识，适应新时期的乡镇财务管理工作，不断推进乡镇财务管理的制度化、规范化和科学化。即使非主要人员变更调动时也要做好交接工作，不能存在任何漏洞。

4.加强财政票据管理的建议

（1）做好票据日常监管工作，定期对票据的使用保管等情况进行检查，或者抽查使用情况等。

（2）加强政府非税收入票据管理，建立事前、事中、事后链式监督检查管理体系，深化财政部门预算，规范收费行为。

（3）对票据管理人员进行培训，明确哪些该做哪些不该做，加强对财政票据的管理与监督。

5.完善财务管理制度，加强内控监督

要规范内部控制，做好基础性评价工作，既要建立制度，又要执行到位。必须贯彻不相容职务相分离的原则也就是每一项经济业务都要由两个或两个以上的人或部门来实施操作，以实现相互监督和制约，最大限度的保证财产资金的安全。严格按照会计程序进行核算，通过会计处理程序控制、手续控制、复核控制等措施确保会计信息的真实性、及时性、完整性和准确性。要把握好内部体制建设的重点，切实抓好落实完善内控机制的目标任务、工作难点、指标体系、考核方法，确保内控规范顺利实施、取得成效。

三、结束语

综上所述，乡镇财务管理工作是国家和群众沟通之间的桥梁，是重要的纽带，对经济建设与乡镇发展有起着至关重要的作用。因此解决乡镇财务管理的漏洞已经刻不容缓，是否解决这些漏洞对于乡镇企业发展至关重要，也是人民群众能否长治久安的重要因素。

参考文献：

[1]王丽丽.关于如何提高乡镇管理水平的措施思考[J].财会研究，2015（05）：178-263.

[2]曲迅波.关于提高乡镇财务管理水平的措施探析[J].农村经济与科技，2016（08）：103-105.