浅议我国供给体系结构存在的主要问题、产生的原因及解决思路

郭伟

【摘 要】 2015年11月10日，在中央财经领导小组第十一次会议上，习近平强调，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。供給侧改革已经成为“十三五”的一个发展战略重点。

【关键词】供给体系；供给侧改革；供给体系结构

一、提出的背景

改革开放以来，中国经济快速增长，国人的收入逐步增加，生活水平和质量逐步提升。但近年来，出现了一种奇怪的现象，虽然国内产品充足，但大量国人不远千里跑去世界各地买奶粉，去日本买马桶盖，到韩国买电饭锅，是这些东西我们国家制造不了吗，是这些产品科技含量高，我国生产能力达不到吗？当然不是，是大家对国内的产品市场失去了信心，宁可高成本买国外产品，也不愿意买国内的产品，这也是消费市场与消费能力不匹配的一种现象。2016年1月4日，李克强总理在山西太原主持召开钢铁煤炭行业化解过剩产能、实现脱困发展座谈会，他透漏了一个“秘密”：去年，我们在钢铁产量严重过剩的情况下，仍然进口了一些特殊品质的高质量钢材，我们还不具备生产模具钢的能力，包括圆珠笔头上的‘圆珠，目前仍然需要进口。”

上面的两个事例反映出国内产品质量不过关、附加值低等问题，这些问题是我国产品市场存在的普遍问题，如何解决上述问题已成为我国消费市场扩大发展、产品竞争力提升所面临的挑战。

一直以来，我国经济快速增长实际主要依赖国内廉价的劳动力、自然资源的大量消耗，而随着国内劳动力成本逐渐上升，以及其他新兴国家如老挝、印度尼西亚等国的劳动力成本的竞争优势增加，给我国制造业带来极大冲击；另一方面，随着世界经济持续低迷，我国出口压力不断加大，固定资产投资效率降低，经济增速下行风险增加，我国进入三期叠加的关键时期。在此背景下，为解决目上述市场中产品问题，扩大国内消费市场，优化产业结构，应对经济增速下行风险，国家提出了结构性改革战略，尤其是供给侧结构性改革。

二、我国供给侧问题产生的原因

1.信仰的缺失

改革开放以来，经济的快速发展催生出一种急功近利、快速成功的社会风气，判断成功的标准就是财富的积累，由此造成大家将精力都放到了如何赚取财富、快速成功上面，表现的急功近利、内心浮躁，企业家缺乏工匠精神，很少静下心来一直努力钻研技术，这就导致产品的附加值低、缺乏核心竞争力，技术得不到重视，创新工作进展缓慢。

2.政策制度原因

激励创新和改革的政策力度不够，有些政策制度仍需进一步完善。以地方政府考核指标为例，当前指标和政绩主要以GDP为主，导致各地方在发展中，只注重产量、规模，忽视生态环境成本，不重视产业结构与区域竞争力的构建，盲目设立各种开发园区，园区规模不断扩大，但各园区间企业类型相似，反而加剧了各地方之间的市场竞争。

3.教育原因

在世界大学排名榜上排名最靠前是北京大学，位次仅为39名。而在前十名中，美国高校占据了8席。（美国教育媒体USNews联合汤森路透发布）学术造假、学位造假及论文买卖现象频发，学术氛围不浓厚，教师专注于发论文评职称，学生在校多沉迷于玩乐、炫富、攀比，很少沉下心来学习知识，钻研学术，造成毕业生质量与国外学生在创造性、尤其是理论联系实际能力等方面均有较大差距。

4.忽视科技和创新的重要性

改革开放以来，依托国内廉价的劳动力、庞大的市场需求及自然资源的大量消耗，经济总量不断增长，数量的增长让人们忽视了质量的重要性，政府和企业家只重规模、产量，轻研发，造成国内产品缺乏核心竞争力，产品附加值低，应对危机能力差。

三、解决思路措施

在对以上问题进行分析和思考后，下面从供给侧改革的要素基础和供给侧改革重点领域方面提一些实践措施：

1.加快教育改革

钱学森指出，“现在中国没有完全发展起来，一个重要原因是没有一所大学能够按照培养科学技术发明创造人才的模式去办学，没有自己独特的创新的东西，老是冒不出杰出人才。”现在，这么多年过去了，教育的难题仍然存在。

（1）教育体制改革。目前，我国教育仍存在应试教育、填鸭式教学等问题，学生上课，把书本知识记住，然后通过考试行了。这种只看重考试通过率的认识，造成我国学生数量庞大，但是普遍创造性不足。因此，必须改进这种教育制度，积极鼓励学生全方面方面，鼓励学生发挥自己的特长、优势，减少对学生创造性的束缚，让拥有不同特长的学生也能获得机会、认可，取得成功。

（2）大力发展职业教育。职业教育是我国高等教育的重要组成部分，为生产、管理、服务第一线培养技术性人才，为国家工业化、信息化提供专业人才支撑，也是提高中国制造业水平的重要保障。

（3）加强教师队伍的建设。教师强则学生强，教师强则教育强。教师不仅要传授知识，更要让学生获得探索新知识的能力，塑造良好的世界观和价值观。要想培养出有创造性的学生，需要老师因材施教，关注不同的孩子特殊性，挖掘孩子的潜力，激发孩子的潜能，而不是扼杀掉那些天才的才华。

（4）倡导全民阅读，鼓励终生教育：学生离开学校后，大都忙于工作，忙于应酬，时间浪费在吃喝玩乐，很少静下心来读本书，来提升自己。针对这种情况，全社会需要认识到学习的重要性，认识到持续教育、持续学习的重要性，鼓励终生学习，形成大家都爱学习、享受学习的社会氛围。建议各地方增加公益图书馆数量，有条件地方可以设立读书日，举行看书谈感受等活动，让居民有更多机会读书、更多渠道读书，养成爱读书、读好书的习惯，这将有助于整个社会学习氛围的构建，最终实现国民素质、教育水平的持续提升。

2.加大财税支持、金融改革

良好的财税支持，是供给侧改革成功的重要基础。通过制定差异税收政策，减少创新性企业的研发成本，加大对其支持力度。可在财政预算中专门设立支持创新研发、产成转化的预算，直接用于奖励研发创新性成果，鼓励创新活动。

金融改革：中小企业投资需求强烈，但投资供给却往往跟不上；同样的投资规模，不同的投資机制和投资结构，结果可千差万别，资本市场如资源错配、结构性失衡的格局长时期存在，在这种情况下，再大力刺激需求于宏观经济，显然易导致长板更长、短板更短，百害无一利。银行往往更愿将资源倾向国企，造成国企资金使用效率低下，而民企资金持续紧张。建议银监部门探索对银行中小企业业务的考核制度，能够差别化考核中小企业业务，增加银行推动中小企业业务的动力；另一个方面，银行部门和银行应大力研究中小企业贷款业务创新，探索我国特色的支持中小企业金融服务模式，更好地服务中小企业。

3.建立完善的知识产权保护制度

完善的知识产权制度能够保障人民的智力成果，增加大家创新动力。为完善知识产权保护制度，建议：

（1）完善知识产权保护立法，夯实法律基础。

（2）建立知识产权激励制度。通过奖励那些做出突出成绩的知识产权人才，激励更多人才创造出知识产权成果。

（3）加大对侵权的调查、惩罚力度。目前，国内产品市场充斥着大量的山寨货，这些山寨产品一方面损害了那些知名品牌的形象，给正品厂商带来非常大的损失，降低厂商研发创新的积极性；另一方面也让人们对国内的产品市场失去信心，不利于国内市场发展。建议相关部门加大对各种侵权行为的查处和惩罚力度，减小侵权行为，保护知识产权成果，进而鼓励大家去创新。

4.各地方应用地方优势进行供给侧改革，避免资源浪费

（1）在地方考核上，因为各地方资源禀赋不同，发展方向和产业阶段都不一样，建议在对地方政府设定的考核标准体现出差异化，使得考核指标更有指向性。

（2）地方政府将注重当地的可持续发展，利用地方优势来寻求自身发展。地方详细调研，合理制定远期和近期发展规划，规划中应体现可持续发展的原则，注重核心竞争力的构建，在招商中，应注重引入科技技术含量高，符合当地未来发展规划的企业，谋划当地持续发展。

参考文献：

[1]贾康，苏京春.“三驾马车”认知框架需对接供给侧的结构性动力机制构建——关于宏观经济学的深化探讨[J].全球化，2015（03）.

[2]冯志峰.供给侧结构性改革的理论逻辑与实践路径[J].经济问题，2016（02）.