让“立体动态”水价成为现实

王子鹏 彭垭决

云南省元谋县大型灌区丙间片11.4万亩高效节水灌溉项目近期逐片投入试运行，6.33万名农户受益。

对元谋县而言，工程的意义不仅在于灌溉本身，工程建设的一小步，是农业水价综合改革的一大步。无论是工程建设、管理、运营，还是水权分配、水价改革，都体现了与以往不同的实现路径，具有典型的示范效应。

破冰——综合改革破解缺水难题

云南是水资源大省，然而元谋县却是工程性缺水和资源性缺水非常严重的地区。元谋县是著名的“冬早蔬菜之乡”，现有的47万亩耕地，年均需水量在2.5亿立方米以上，但是缺口水量高达1.2亿立方米以上，现有水源工程的供水保障率仅有50%左右。同时水利工程维护管理难度大，农业灌溉水价低，多年来仅为0.08元每立方米，灌区工作很难有效开展。

穷则思变，元谋县走出了一条工程与水价改革齐头并进的新路。机遇来自2014年，元谋县被列为全国80个农业水价综合改革试点县，云南省水利厅、省发改委等部门批复《元谋县农业水价综合改革试点实施方案》。元谋县发改局把在项目区开展的问卷调查与《元谋县农业水价综合改革试点项目区水价方案》结合起来，最终批复了项目区农业用水试行水价，即试点项目区农户使用管道供水执行水价为0.8元每立方米，种植面积200亩以上（含200亩）的大户供水价格为1.3元每立方米；使用原渠道的供水价格为粮食作物0.08元每立方米，经济作物0.13元每立方米，种植面积200亩以上（含200亩）的大户0.15元每立方米。

这次“破冰之旅”拉开了元谋县农业水价综合改革的序幕。2016年，元谋县大型灌区丙间片11.4万亩高效节水灌溉项目正式启动，农业水价综合改革走出了真正意义上的“落地”第一步。

试水——“立体动态”水价成为现实

随着高效节水灌溉项目的建成并投入使用，干渴的土地有了水源灌溉，农业水价综合改革所带来的“立体动态”水价成效也同时展现出来。

工程架设输水主管32.33公里，输、配水干支管约768公里，安装智能水表4933只。据测算，项目区终端供水成本水价为1.13元每立方米，运行水价为0.95元每立方米。根据测算结果，元谋县调整项目区执行水价为承包地0.9元每立方米，非承包地1.4元每立方米，原农业水价综合改革试点项目区同步进行调整。根据政企双方投资占比，原水水价在项目运行的前5年暂定为0.12元每立方米，5年后根据运营公司效益情况启动水价调整机制。

元谋县水务局负责人表示，这种“立体动态”水价的实施，是农业水价综合改革的重要一环，它初步建立了初始水权分配机制和水价形成机制。按每亩承包地分配353.9立方米的用水量确权颁证到户。结合项目区实际制定了水权水市场改革考核评价办法和地下水管理考核办法，通过成本测算和成本监审，组织召开了听证会。确定的执行水价是结合元谋的县情实际，根据当地的水资源状况、作物产值情况、群众种植收入等来确定并实施的。

同时，元谋县还建立了农业节水激励和精准补贴机制。设置了节水奖励和精准补贴基金1000万元，并纳入县级中长期财政预算，通过维修养护资金、超定额罚款等作为资金的补充来源。对节水成效显著的用水合作社及农户采取水权回购的方式给予奖励，对水费收取不能达到执行水价的水稻种植面积给予补贴到户。同时制定作物用水定额，实行超定额累计加价。结合工程建设，把原来的“按亩收费”转变为精准计量的“按方收费”。

通过大型灌区高效节水灌溉项目的实施和农业水价综合改革的推进，元谋县取得了“四省”（省水、省肥、省时、省工）、“两增”（增产、增收）、“两提高”（提高了供水保证率、提高了群众的节约用水意识）和“两促进”（促进农村经济发展、促进农民增收致富）的显著成效，有效促进农业产业结构调整，助推农业产业的转型升级。

探路——开放市场社会参与

大型水利工程不仅需要大量的资金投入，也需要在运营管护上建立完善的管护机制。

大型灌区高效节水灌溉项目计划总投资3.08亿元，其中不仅有政府投资1.2亿元，还有社会资本投资1.47亿元和农户自筹自建田间工程投资0.41亿元。田间末级计量设施以后的滴灌带等自用设施由群众自投、自建、自管。截至2017年年底，工程已完成投资2.89亿元。

元谋县成立了以县政协主席为指挥长的项目建设指挥部，组织召开了项目工作推进会，制定下发了项目建设工作方案及宣传培训方案，并在整个项目区开展了广泛的宣传动员工作，积极争取群众对水价改革的理解和支持。

元謀县通过招商比选（竞争性谈判）确定合作企业，企业和农民用水专业合作社共同组建SPV（Special·Purpose·Vehicle）公司，合作期限为22年，负责项目的实施和运行管理。通过这种方式，建立引入社会资本参与建设和运行机制。

通过一系列的大动作，元谋县有效破解了水利工程社会资本“不敢进、不愿进”的难题。政府和群众参与投资，减少了企业的投入成本。政府投资完全让利，降低了企业的运营成本，群众利益也得到保证。建立了政府与投资企业的风险共担机制，通过确定保底水量，保障了企业的合理收益。

元谋县组建了大型灌区用水专业合作社，建立分社16个，发展项目区1.33万户用水户为合作社社员，通过股份认购筹资入股项目公司，参与项目的建设、管理和运营。

几乎在工程建设的同时，元谋县就开始筹划建立工程管护机制。明确了水源、输配水管道和田间工程分别由政府、公司、农户进行维护的三级管护机制。最能体现群众参与程度的是：农民用水合作社参与了“三项权益”改革。项目区初始水权分配到村、到户、到农民用水合作社，合作社的社员可以通过股份认购取得合作社股权，并获得收益。

目前，项目被列为财政部第三批政府与社会资本合作示范项目。此外，元谋县还建立了配套水价、水权分配和节奖超罚的相关制度，农业水价综合改革将和水利工程相辅相成，共同助推农业产业转型升级。