诌议新形势下公共资源发展困境及破解途径

刘会

【摘要】公共资源作为经济可持续发展的重要部分之一，其共同性和共享属性，决定了资源作为社会发展首当考虑的因素，在经济高速增长的今天，需要充分考虑公共资源的合理开发利用，才能使得经济与环境、与生态能够协调、统一、可持续发展下去。本文以此背景为前提，分析当前新形势下我国公共资源发展的困境，并提出建设性意见。

【关键词】公共资源 可持续发展

一、新形勢下公共资源发展界定

公共资源主要体现在经济、文化、社会学当中，但是并没有清晰的界定，依照其字面意思来理解，即为共有的基础条件，包括人类赖以生存的自然环境及自然资源，它是全社会所共同分享的物质资源。目前，我国已经成为世界第一大能源消费国，这样意味着“高投入、高消耗、高污染”成为世界能源消费国的标签，同时将会给人类对中国的刻板映象。我国是世界上最大的经济体，但并不是最强的经济体，能源消耗换来的经济高速增长，使得资源和环境使用进入快速循环耗能时段，对公共资源的利用越来越接近约束边界。党的十九大对治理社会提出了新的全面的指导思想和框架体系，其中一点突出强调关于社会治理的新格局在于共建共治共享。社会治理具有公共治理和服务的属性，需要公共资源作为基本的物质保证，需要党和政府的公权介入，其整个过程具有共生共在一体性，人类社会治理本就是多元文化、多元主体、资源多样化的深度融合与合作。公共资源从属于社会治理的主体，它既具有社会治理的共性，又具有自己作为独立公共资源的特性，只有在共性中发展特性，在特性里以共性为发展方向，才能使人与社会、人与自然和谐共处。

二、我国公共资源发展现状及困境

目前，我国对公共资源配置主要由国家统一进行管理和分配，根据市场需求及社会发展现状，国家对公共资源的统一调配才是我国资源利用的主要方式。政府是国家政策的实施者和执行者，国家对公共资源进行分配，主要通过制度和管理政策落到权力机构，再进行地域性分块实施，这个过程依赖于政府的强制力将资源合理分配给社会和个人，这样的分配形式带有统治者垄断色彩。当社会及个人不满足于政府的分配时，力图争取社会利益最大化。随着社会经济发展，通过招投标、拍卖等形式参与到社会市场配置中去，而国家公有制和计划经济体制下的资源配置讲究公平和正义，使得公众能够最大化地享有公共资源带来的利益。因此，在国家宏观调控与市场经济体制导向过程中，公共资源的发展会具有相应的问题及矛盾产生。

首先，国家及政府对公共资源的整合并不能做到面面俱到，导致资源分配也不能做到完全公平合理化。国家对公共资源的开发和利用，并没有全面地进行把控，我国的基本国情决定了许多原生态资源有待开发和保护，只有在政府部门的全面监管下，才能使得资源得到有效利用，而另一方面，国家对资源配置的管理很大程度上取决于市场经济的需求，带有社会和个人利益的市场导向引导下的政府监管，具有偏向性。其次，一直以来的社会经济体制促使社会经济在发展过程中，对公共资源的利用并不是很注重，在当前“五位一体”新格局下的资源管理体制具有滞后性。新思想掌控下的社会经济体制在逐步转型，需要新的体制对公共资源进行重新规划管理，管理体制的与时俱进是重要的理论基础。再次处于世界国际地位的我国公共资源发展，并不因为是发展大国因“高耗材”标签而承担着主要的职能，公共资源不仅是单个国家仅有的或是具有地域划分的保护原则。从至高角度讲，人类生活于地球，借用麦克卢汉的媒介信息论，即我们生活在“地球村”，客观世界所存在的资源都是全人类所共有的公共资源，保护资源的共识部分国界和民族。作为我国公民来说，保护区域性公共资源是我们力所能及的事，上升至国家层面，树立良好的环境保护意识，共建美好的和谐社会是我们共同的责任。最后，不管是当前的社会公民还是政府机构，在科技创新力量支撑下，还不能做到充分运用大数据、新媒体等新平台对资源进行整合、分配、利用，这是当前形式下对公共资源发展带来的给予和挑战。

三、新形势下公共资源发展的有效途径

当下大数据云时代的发展背景，为公共资源互联网数据整合提供了条件。传统公共资源的线下交易已经落后于当前公共资源发展的基本需求，大数据带来的巨大契机，公共资源发展的另一个着力点。

首先，对资源线上线下的整合性。鉴于当前线上公共资源交易平台，做的较好的几个网站中要数“全国公共资源交易平台”做的相对较好，该平台于2017年1月1日正式上线运行，是由国家发改委同财政部、国土资源部、国资委等部门推动建设，实现各级各类公共资源交易平台系统纵横贯通和信息资源共享，构筑起全国公共资源交易信息共享“一张网”，该平台聚集了全国31个省市及新疆生产建设兵团公共资源交易信息。如此借用于互联网平台形成的线上资源整合，有利于跨区域、跨时间进行资源碎片化整合。结合实际，线下公共资源在后期科技发展过程中，充分利用大数据发展空间具有无限的发展潜力。

其次，对管理制度的进一步标准化。结合当前发展形势，“互联网+”是当下人们发展经济的主要创新形势，互联网技术给大众带来的公共资源交易平台是虚拟的媒介环境，在这个环境里进行交易从传统的市场管理体制转变为网络监管，需要重新对网络经济有个全面的认识，才能建立起良好的监管体制。2016年12月28日，贵州公共资源交易大数据应用服务平台正式上线，该系统整合汇聚贵州公共资源交易数据、实时音视频数据，通过建立多维度分析模型，还原并捕捉陪标、围标、串标等违规痕迹，让交易过程“看得清”，更透明。政府机构在健全传统市场经济体制的前提下，应转向于对线上资源交易的监管，完善线上交易机制，充分发挥大数据“风向标、晴雨表、照妖镜”的作用，促进公共资源交易信息公开、程序公正、结果公平，提高行政监管和公共服务水平。

最后，提升人们对公共资源发展的全面认知水平。思想认知水平是指导人们社会实践的意识形态，社会公众参与管理，形成监督与自我监督才是社会治理最终的目标。然而公众因为受教育水平、地域差异等不用的社会环境因素，产生一定文化差异，对人们认识事物和理解事物具有不用程度的能力和水平，对社会资源的利用过程中，公众的满意度和需求会与社会产生矛盾。在当前中国社会主义特色新思想指导下，应注重人们对社会治理的参与性和协作性，强化大众的共同、共享与服务归属感，为公众参与社会指明方向，减少国家对公共资源调配过程中的社会矛盾，培养具有高度认知水平的社会公民。