体系缺陷导致的船舶滞留

上海宝山海事局 姜红军

姜红军上海宝山海事局PSCO，安检指定人员，资深轮机长。长期从事PSC及FSC检查。累计开展PSC检查近500余艘次，FSC检查近700艘次，积累了丰富的检查经验。滞留低标准外轮20余艘次，曾获交通运输部海事局及上海海事局嘉奖、上海市口岸先进个人。

2018年1月，葡萄牙籍T轮在上海港接受PSC检查中因救助艇艇机不能启动而被开具体系缺陷“船上体系未能确保关键应急操作程序得到有效实施”，船舶被滞留；同月，巴拿马籍Z轮因在中国内水违法排放垃圾而被开具防污染缺陷和体系缺陷“船上体系关于垃圾排放的程序未得到正确有效实施”，船舶被滞留。从去年至今，在我们对来上海港停靠的船舶进行的PSC检查中，已经发现了不少类似的案例。

为什么会这样？通过查数据发现，2015～2017年，亚太地区港口国监督检查中ISM缺陷数及导致的船舶滞留率分别为20.93%（78项）、39.02%（63项）、41.33%（78项），呈逐年上升趋势。案例、数据的背后，我们看出PSCO对船上体系有效运行的关注度在逐步提升。

通过对比数据，再结合PSC检查中的一些情况，笔者认为从PSCO的角度，正确梳理一下船舶ISM缺陷定义及相关要求等，会对船舶及其公司有效应对、更好实施ISM规则具有一些有益的参考。

最新港口国监督程序（IMO决议A.1119（30））对附则8《港口国监督检查官应用ISM规则的导则》（简称“新导则”）进行了全面改写，给出了船舶ISM缺陷的定义：当PSCO认为发现的技术性和（或）操作性缺陷构成了船舶安全管理体系存在（严重）问题或失效的客观证据时，应作为ISM缺陷记录到PSC报告中。其中，客观证据是指观察、测量或测试中发现的可核实的安全管理体系安全、存在和运行事实相关的量或质的资料、记录和声明。

新导则明确指出PSC关于ISM规则的检查只是为了发现技术性或操作性的缺陷，只有当缺陷的根源与船舶安全管理系统运行有关时才认定为ISM缺陷；强调PSC检查不是对船舶开展安全管理审核，只是特定某一天对船舶设备、程序的一种抽查；并特别指出当PSCO认定一个或者多个技术性和（或）操作性缺陷与ISM相关时，应当只作为一个ISM缺陷记录在PSC报告中。

2017年新修订的亚太地区港口国监督手册技术和程序指南部分新增了3.2-7节——港口国监督检查官（PSCO）实施ISM规则指南（简称“指南”），从船舶安全管理体系的一般要求、检查、PSCO行动和文件等方面，为PSCO协调一致理解、验证ISM规则主要要求在船实施情况及相关缺陷的开具、处理提供了指导。其将港口国监督中发现的技术或操作性缺陷按严重程度归为三类：

观察项（不签发PSC缺陷）：不表明船舶安全管理体系运行失效或缺乏有效性；不符合：船舶安全管理体系运行失效或缺乏有效性；重大不符合：船舶安全管理体系运行严重失效或缺乏有效性，需要立即采取纠错才能确保船舶、船员或环境安全。

指南还就缺陷的描述、缺陷代码的选择和缺陷行动代码的使用给出了指导意见。ISM缺陷描述中应概述体系实施失效或缺乏有效性的ISM规则要素，并列明船上SMS失效或缺乏有效性的客观证据；关于ISM缺陷代码的选择，仅涉及ISM规则一个要素时使用15101-15103或15105-15112中的相应代码，涉及ISM规则一个以上要素时使用15199（其他(ISM)）；ISM缺陷行动代码必须选择18（三个月内纠正）或30（滞留），前者适用于轻微不符合，后者适用于重大不符合。

在此，需要特别提醒的是，船舶ISM缺陷作为船舶安全管理体系在船运行失效或缺乏有效性的结果，对船舶及其公司的安全管理评价、后续被港口国监督检查的频率等都有直接影响。港口国监督新检查机制（NIR）对公司绩效的评价包含了缺陷指数和滞留指数两个要素，并在缺陷指数的计算中赋予每个ISM相关缺陷更大的权重，一个ISM相关缺陷的分值相当于5个其他缺陷，而且ISM相关滞留缺陷还将直接导致滞留指数的上升，这些都将导致公司绩效降低、所属船舶风险属性升高。

笔者认为，船方及船公司应该认真按照ISM规则要求去管理船舶，通俗来讲，怎么写的就应该怎么去做，怎么做的就应该怎么记录，并且在做的过程中不断提炼，认为体系中有需要改进或修改的地方应定期进行有效性评价，形成良好的循环。PSCO在检查中会严格按照港口国监督程序要求，掌握好体系缺陷的开具原则。以下3个方面可供参考：

1、船船、船员应熟悉并严格按照有关国际公约和公司安全管理体系文件要求，认真做好船船、设备的维护保养、船上应急演练和记录以及不符合报告、纠正等工作，防止“两张皮”，说一套、做一套。

2、在PSC检查中船方也应积极与PSCO进行沟通，特别是如果开具体系缺陷时，应充分交流，给出船方的观念，如果确实存在体系方面的缺陷，PSCO会询问清楚整改的方法，一些船舶被开具体系缺陷后往往整改不到位，在复查时无法通过。

3、航运公司应切实落实安全生产主体责任，加强对所属船船安全管理体系运行的跟踪、指导和监督，认真做好资源保障、定期检查和内部审核等岸基支持工作。船舶体系的缺陷很大程度上都与公司管理脱节有关，维护保养不到位，船员安全与防污染意思淡薄，岸基支持不足等，公司的定期登轮检查及内部审核等措施能有效地防止或减少船舶体系缺陷的产生。

总而言之，只有各方共同努力、齐心协力，规范监督、有效实施ISM规则的原则和要求，才能更好地确保船上的操作、维护、应急、人员配备和管理。