新西兰海域船舶航行指南

傅恒星

随着新西兰防外来生物入侵的船舶风险管理标准（简称CRMS）正式实施，船舶如何满足其相关要求，保证船舶顺利进出新西兰港口而不被滞留正成为船公司不得不面对的问题。以下是根据其相关要求给出的建议，希望能够给业界以提示。

新西兰CRMS标准关于防污底相关要求的应对策略

一、资料要求

1、船舶抵新西兰前，船舶所有人或营运人必须向MPI（新西兰基础产业部）递交如下资料（通过船舶预抵港通告及其他关联文件）：

（1）在预计停留时间及预计访问的港口；

（2）船舶在单个地点停留时间是否已超出预期；

（3）如果船舶计划抵港清污底，是否已正式安排相关清污公司或设备，以及委托方是否能在抵港24小时内完成清污工作；

（4）已经采取或计划采取何种措施来满足标准要求；

（5）船舶操作人是否已经实施MPI认可的Craft Risk Management Plan(CRMP)作为满足标准要求的替代措施；

2、船舶必须持有下列资料（如有关联）在被要求时以适当的形式递交给MPI（抵港前需递交的附加资料）：

（1）防污底管理及在用的防海生物系统的相关信息；

（2）是否应用IMO Biofouling Guideline，包括利用污底管理计划反映船壳维护及检查制度执行情况，保留污底管理的相关记录，尽量与IMO指南中给出模板保持一致；

（3）如果适用船舶，最新的国际防污底系统证书（IAFSC）或国际防污底系统申明（International Antifouling System Declaration）；

（4）最新的船壳污底检查报告及检查时间（坞内检查或水下检查）。

二、防污底管理计划

在IMO指南框架下使用专业术语编写针对每艘船的单独的防污底管理计划文件。防污底管理程序应对环境安全、措施有效，这点非常重要。相关做法应能降低费用及减少船舶不当延误。指南中船舶维护的某些措施是对指南的有益补充。

建议每艘船建立污底管理计划并持有防污底记录簿。防污底管理计划可以是单独的一份文件，也可整合进船舶现存的操作及程序手册中，和/或计划保养系统（PMS）。

防污底管理计划应针对每艘船编制，包括船舶操作文件，计划应涉并涵盖如下其他事项：指南的相关部分；防污底系统详细资料，意见操作方法或已使用的处理装置，包括船壳其他构件区域处理措施；船壳可能存在污底的区域，检查计划安排、修理、维护及更新的防污底系统；适合本轮的所选防污底系统及良好做法的使用条件及实施措施细节；船员安全相关细节，包括防污底系统使用对船员安全影响；防污底记录簿（BRB）记录要求中描述的记录相关要求防污底管理计划应随时保持更新，如设备更新、涂层改变等。

三、防污底记录簿

建议每艘船均应持有防污底记录簿。应记录船舶实施所有的船壳检查（水下或坞内）及防污底管理措施。这样可以帮助船东、营运人评估该轮防污底系统及防污底管理措施的效果，和/或防污底管理计划的适用性。该记录同时可以协助主管机关快速有效地评估船舶潜在的污底风险。

记录可以是单独的一份文件，也可整合进船舶现存的操作及程序手册中，和/或计划保养系统（PMS）。该记录簿应在船上永久存档。如下信息需记入记录簿：

1、船上使用的防污底系统和良好做法的细节（在防污底系统证书中有显示）；设备安装的时间、地点；船壳涂层涂装区域/面积；如适用，设备维修/保养及适用地点，使用情况；

2、船舶进坞时间及地点，包括出坞时间，及采取的任何清污作业或防污底设备的更新、修理；

3、水下检查的时间、地点，检查结果及对发现的污底情况采取的纠正措施；

4、海水冷却系统内部检查和维护时间，检查结果，污染情况所采取的纠正措施及冷却通道被海生物堵塞的报告；

5、船舶非正常营运情况细节，包括任何船舶停航检修及延期投入营运的时间。

四、船舶防污底系统维护及海生物垃圾回收程序

船舶防污底系统维护保养及有机生物回收设施应采取有效措施（满足当地政府及国家的法律法规）确保可存活的污底有机物或化学品及其他污染物不会造成当地的有害物种入侵，采取的措施包括但不限于：

1、最大限度减少清除下来的海生物残骸对当地水生态环境影响的风险；

2、采取适当的方式处理或排放清除下来的污底生物残骸；

3、船舶抵离清污和保养设施日程安排期间，和船舶锚地等待清污及保养时，应最大限度降低船舶污底污染其他船舶及周围海洋环境的风险；

4、坞修期间应彻底清除船壳及水下其他结构、构件上附着的海生物；

5、坞修期间应降低或扩展可取消的设备，如减摇鳍、侧推装置、导流罩及类似设备。容许通过设备/坞底接近/进入清除海生物。

五、水下检查、清污及检修相关要求

尽管船壳涂层的正常使用寿命内，船舶防污底系统正常有效，并采取了相关防污底良好做法。但随着时间的延长船壳依然不可避免地出现海生物生长并不断积聚，为确保船壳确实没有生物污染，建议采取水下检查、清洁和维护。

1、船舶水下检查

采用水下检查来确认防污底系统状况及船壳污染情况。水下检查应作为船壳检查常规检查要求定期实施。如发现如下情况，应适当安排水下检查：停航前后的任何期间，或船舶营运时出现明显的意料之外的变化；水下清污前，已知道或怀疑船舶存在严重的外来海生物入侵的风险；船舶内部海水冷却系统里发现了或怀疑存在有害生物或外来物种；以及防污底系统损坏或故障。

建议船舶营运人识别船壳其他部位/构件可能出现污底的可能，这些区域应作为水下检查重点关注点。包括：侧推器及螺旋桨单元；海底门；舵柱及舵叶舵柱连接部位；减摇鳍；防绳罩，尾密封及螺旋桨轴；保护电极；锚链及锚链舱；船舶设计时固有的可被水淹没的部位；海底门及侧推器格栅；回声仪、计程仪；海水进出口；以及涂层容易损坏或擦底的区域（如，靠泊时防碰垫接触部位、舭龙骨前端及Y型结构的螺旋桨轴）。

潜水员或遥控水下机器人（ROV）检查是可以选择且比较实用的方式，但受能见度、潜水时间限制。接近或进入部分特殊构件比较困难。该类检验应由经验丰富且有资质的专业潜水员实施，该潜水员应能够熟悉污底及外来生物风险及水下检验的相关安全风险。主管机关有被推荐的或可信赖的专业潜水员。

2、水下检查和维修/维护

水下清污时防污底管理的重要手段。水下清污同样会依据污底的不同性质采用应对环境风险的不同等级（如，微量生物附着相对于大面积生物附着），防污涂层系统残留释放及防污涂层系统内杀虫剂含量。相对大面积污底来说，少量的污底能够用轻柔的方式清除，最大限度减少对防污涂层系统和/或杀虫剂释放造成影响。清除附着在船壳的微生物能够提高船壳效率，减少燃油消耗及温室气体排放。因此如果出现大量微生物污染，检验用轻柔的方式清除。水下清洁也能通过防止微生物集聚降低外来生物入侵的风险。

对于主管当局来说，通过风险评估来评估水下清污作业效能及最大限度减小对环境、财产、资源潜在威胁。其中包括：清除污底的有机生物风险（包括有繁殖能力的微生物或有能力捕获微生物的材料）；可能影响污染物积聚的因素，如船舶营运中实际情况（航速、负荷）；如知道船舶污底存在有特定地理特征的海生物；以及清污活动对防污底涂层化学成份的毒物影响，以及后续对防污底系统破坏。

如打算实施水下清污作业，作业人员应意识到当地水下作业的相关法律、法规要求，包括排放化学品及敏感区位置（如海洋保护区、压载水置换区）。如检测到大面积污底，应该根据当地法律进行清除或处理（如果作业不会破坏防污底系统）。如果可行，应采用技术手段尽量减少防污涂层或油漆碎片排放，以及成年的、成长期及发育期的污染有机物。清污时收集的垃圾处理不应对海洋生态环境造成危害。

应采用尽可能减少杀虫剂释放影响环境的清洁工艺，对浸没水下含杀虫剂的防污涂层清洁。清洁严重污底的涂层系统不仅会产生大量的生物残骸垃圾，也会过早耗损防污底涂层系统，并且会带来杀虫剂释放量徒增影响环境且对港口当局后续进行疏浚作业时如何处理相关垃圾带来冲击。如果防污涂层系统损耗严重，污底情况会再次快速出现。不建议以水下清污或刮底的方式来延迟本应实施的船舶坞检间隔。

对于浸没水下但涂层中不含杀虫剂的船舶，为提高船效、降低携带外来海生物入侵风险，同样建议定期安排水下清洁，应采用不损害或降低涂层功能的清洁技术/工艺。

实施任何维护或修理工作时应特别留心不能妨害后续的清洁和或维护工作，如海底格栅焊死，无法打开等。

确认防海生物装置（MGPSs）运行正常。

定期进行螺旋桨抛光作业可防止海生物积聚，同时应对同样无涂层保护的螺旋桨轴抛光。鉴于螺旋桨的常规抛光涉及到潜水作业，建议利用此机会检查海底门及其他部位海生物积聚情况评估。

海水冷却系统内部应定期检查监控，确认污底控制效果几维持情况。船舶在港期间海水冷却系统持续使用，易产生海生物积聚的情况，应密切监控。如果海水冷却系统脏污，应妥善处理。海水冷却系统内清除的任何垃圾的排放均应遵守相关规定。

船舶应对AGM要求的相关策略

一、快速指南

下述信息可以为船舶营运人或船舶所有人提供如何使船舶用最少的时间、化最少的钱并快速满足进入新西兰领海及后续抵港新西兰生物安全要求。在该指导性文件的个别章节会提供进一步的细节要求。

1、核实您已识别船舶将驻留新西兰水域所对应CRMS的章节相关要求。

2、计划开往新西兰领海前联系MPI，如果提前联系在MPI协助下会将船舶抵港延误及花费降至最低。

3、如果船舶在过去的12个月内的春季或夏季曾去过中国、俄罗斯远东地区、韩国、日本，CRMS要求必须取得一份无舞毒蛾（AGM）证书—可明显减少抵港延误时间及花费。

4、确保你预期抵达的港口是经认可的首次抵达港（POFA）并且可以接受你们的船型及将卸载的相关货物或有风险的货物。

5、进入NZT前，至少提前48小时向MPI递交预抵港通知及船长声报单。

6、该表格要求显示船舶是否会在新西兰领海驻留超过20天，和/或计划访问你轮未被认可的首次抵达港（POFA）。如果遇到这种情况，任何有风险的货物必须移除或妥善处理直至不会对新西兰领海生物安全造成威胁才能让MPI满意。如果有风险的货物已按照MPI要求处理，将推进贵轮抵港进程，只有获得MPI出具的符合证书，船舶才可以继续其行程。

7、进入NZT之前应确保：甲板无积水或尽量避免积水，所有的垃圾从甲板移走并妥善储存，所有的食品或厨余同样安全的储存，避免外来害虫进入新西兰。

8、一旦发现有昆虫存在的证据，如虫洞、虫卵、昆虫巢穴、草籽应立即汇报MPI，这样可以减少船舶抵港的额外拖延。

9、按照MPI关于进入水域或抵港要求完成相关准备工作。

10、直接开往第一个港口，请注意递交“预抵港通知”，除非MPI有其他要求；在NZT航行期间，禁止任何物品下海。

抵达POFA后，将所有的垃圾或其他有风险物资处理入MPI认可的接收装置；

进入新西兰前登陆MPI网站检查船舶是否满足所有其它的标准、法规要求，这样会尽可能减少延误。

二、短期驻留船舶

CRMS要求营运人或所有人通过预抵港通告（Advance Notice of Arrival）及船长声明（Master’s Declaration）告知MPI船舶在新西兰停留时间是否超过20天，船上是否存在部分有风险的物品。船上任何存在风险的货物均应妥善管控。通常，在船上携带的生物安全风险的物资（包括食物及食物相关物品）进入NZT不超过20天并且仅访问首次抵达港（POFA）则被认为风险较低，不需要在首次抵达港移除或销毁风险物资。

三、计划长期驻留船抵港

如果船舶进入NZT并计划访问未被认可的第一抵达港或停留时间超过21天，MPI要求船舶必须取得由MPI签发符合CRMS要求的证书。一旦船舶取得证书，将被认为是“清洁船”，可在NZT区域内自由航行。船舶只有移除所有的有风险物资（包括昆虫及生物安全污染物、食品废弃物等）或在 Act执行彻底清理（包括妥善处理）后才能获得证书。

船舶抵达POFA，要求船舶营运人或所有人移除船上所有的有风险物资，包括动物制品、肉制品、食品、植物、垃圾及废弃物。

船舶移除所有风险物资后，MPI官员会上船确认。如果营运人或所有人选择对有风险物资无害化处理而非移除送岸，MPI在出具证书前将检查处理处理工作也完成，且能够证明这些物品已被妥善处理并满足要求相关文件/资料在船。

如果MPI对于对移除风险物资或已进行无害化处理的物资的措施比较满意，检查官会出具书面证明文件，有了该证明船舶便可在NZT区域内自由航行。

如果船舶离开NZT后再次回到NZT，营运人或所有人仍需满足CRMS要求。MPI对于返回船确认标准将作为个案办理。营运人或所有人安排船舶经常重复往返NZT并希望自由在NZT航行，应考虑实施“船舶风险管理计划”认证以便减少抵港延误及增加成本。

任何船舶计划从短期驻留变为长期驻留均应在初次抵新西兰的20天内取得书面符合证明，如果船舶营运人或所有人在抵新西兰的20天内没有取得书面符合的确认，将被直接驱逐出NZT。

四、符合性验证

MPI基于通过来自船舶营运人或所有人的预抵港通告、船长声明及船舶历史数据等相关资料，将完成风险评估。该风险评估结果决定MPI将采取何种措施来判断船舶是否符合CRMS。一旦需要提高审核的等级，MPI将在船舶进入NZT前或刚进NZT时联系代理、营运人或所有人，告知需提供的资料大致范围。

核实内容包括：需要的更多的信息；询问营运人、船舶所有人或船员；要求风险物品担保；决定由船员实施的降风险措施是否能够接受（如检查/清除AGM措施）；实施靠泊检查，或离海岸4海里实施检查。

MPI用于核实符合情况的3类典型检查形式：（1）一般检查：用于低风险船，MPI检查官核实常规的生物安全符合性（如，一般生物安全，关注厨房物资/存储的食物，或通过认可的系统清除的食品废弃物）。该类检查为常规检查，不会是因生物安全原因导致船舶延期的理由。（2）风险升级检查：用于中等风险船，MPI检查官确认常规风险要求，并且船舶没有明显的风险项，这类检查比一般检查要更详细、彻底，但不像针对某种特定害虫的全面检查。该类检查将在认可的港口实施，检查时间更长。（3）针对特定害虫的全面检查：用于被认为是高风险船检查，如船舶不满足预离港/Pre-departure（进入新西兰前的港口）的AGM规定，证书要求（free AGM证书），及其他相关要求不满足要求。MPI检查官将核实船舶没有特定受管控的昆虫，如AGM，通过彻底检查，会导致船期延误及成本增加。该检查通常在POFA实施，但是如果风险评估显示在港口该风险无法得到安全控制，则要求船舶远离沿岸4海里外接受检查。MPI将与代理、营运人或船舶所有人沟通，确保尽可能减小船期延误。

五、免责声明

一旦MPI检查官在船上检查时根据检查情况有理由怀疑该轮风险高于风险评估结果时，将指导营运人或船舶所有人采取合适的措施来管控风险。包括升级检查范围、离岸进行针对特定昆虫的详细检查，以及基于生物安全的处理，清除污染物或进行其他特殊处理。

上述是3种典型的检查等级，但有时检查官需要根据当时的环境等实际情况实施不限于此的检查形式。