新形势下环保监察与环境监测联动机制构建思考

王建栋

摘 要：生态环境监测是生态环境保护的基础，是生态文明建设的重要支撑。随着人们环保意识不断提升，环境保护问题越来越受到关注。种类不断增加的环境污染问题为环境保护工作高质量开展带来了巨大的工作压力。环保监察与环境监测是适应新形势下环境保护，保障人民群众健康，促进社会经济可持续发展的需要，环保监察与环境监测工作队伍是环保部门实施环境监管的重要机构，其工作能力的高低直接影响到地区环境质量的好坏。

关键词：环保监察 环境监测 联动机制 构建对策

中图分类号：X83 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2018）02-0-01

在当前形势下，环境监管执法工作中，监测和监察部门的关系越发密不可分。例如，监察人员在检查在线设施、废气和噪声源时，如果没有监测人员现场采样比对判断，很难发现对在线设施弄虚作假、或是超标排污等违法行为。监测数据在环境执法、投诉查处过程中起到至关重要的作用。在执法检查与科学监测方面注重数据、信息共享使用、执法联动工作中注重密切配合，才能在环境违法行为查处工作中收到实效。在实际工作中应注重创新，不断总结探索工作方法，分析总结存在的问题，研究制定解决办法，解决实际工作中遇到的问题。

一、环保监察与环境监测的基本职能分析

1.环保监察

环保监察是指以国家环境保护行政机关的管理职责为主要内容，以国家和地方法规、政策、规章制度为主要依据，按照相应的程序和方法，对负责区域内贯彻和执行环境保护法规政策的情况进行监督和检查。从大的方面讲，环保监察就是对组织和个体遵守环境保护法规的情况依法实施监督和管理，强调是的国家、地方法规、政策、规章制度的执行情况，并对存在违法行为的个体和组织依法进行处理。从小的方面上讲，环保监察主要涉及到防污设备的运行情况，监督项目环境保护的执行情况，监督企业排污申报和排污许可证范围的执行情况，监督自然生态环境和农业生产环境维持情况，调查和依法惩处环境被污染的案件，征收排污费等。

2.环境监测

环境监测就是利用现代科学技术手段，定量的对可能造成环境污染的因子进行测量，分析这些因子对环境影响和危害程度的一种科学活动。从宏观方面讲，环境监测就是利用化学、物理、生物等多种分析手段，监测辖区内的环境质量，分析环境的变化趋势，为政府部门更好开展环境监督奠定坚实基础。同时，还会使用相应的科学技术手段对违法环保法规和法律的行为和这些行为对环境造成的危害范围、程度进行科学监测。从微观层面讲，就是利用一些手段分析和评价环境质量，对环境污染物和污染源的分布情况和污染特征进行全面掌握，评价监督后的污染防治效果，对污染物成分进行深度分析，掌握环境质量的动态变化过程，为污染案件审理和最终的仲裁提供相应的数据支撑。通过建设监测数据，对污染环境的行为进行分析，为评价现阶段的环境质量和未来环境发展动态提供主要方法和手段。

二、环保监察与环境监测联动机制构建的对策分析

1.构建环保监察与环境监测业务联动机制

通过上文的论述我们可以发现，环保监察与环境监测两者之间的职能方面存在很多交叉之处，因此，在开展环境保护工作过程中，环保监察与环境监测业务之间的形成有效的联动，可以保证两者之间的信息沟通交流更加顺畅，从而促进环保监察与环境监测各项业务能够顺利推进下去。环保监察与环境监测两个部门的工作人员可以定期或者不定期的开展业务联合会。

2.建立环保监察与环境监测协调发展新模式

为了进一步推动环保监察与环境监测工作联合发展，环境监察工作要以环境监测工作为基础，在深入研究环保监察与环境监测内外部工作内容和工作规律的基础上，充分利用好环境监测的各项资源，切实发挥好环境监测工作的技术、手段优势，要结合区域环境保护实际情况，认真分析环境监测工作的新特点、新规律、新动态、新技术和新手段，对环境保护工作思路进行科学调整。按照“统一标准、共建共享、授权使用”原則，借助大数据、云计算、互联网+等新一代信息技术，有效集成环保、气象、国土、住建、交通、水务、农业、卫计、林业、公安、质监等部门获取的环境质量、污染源、生态状况等监测数据，建设互联共享、自动分析的生态环境监测信息数据资源体系。同时，环境监测站与环境监察大队建立联席会议制度，不断完善监测数据移交管理。明确工作要求和规定，完善联动执法机制，提高执法成效。确保环境监察和环境监测工作相互协调发展，形成合力，不断推动环境保护工作高效开展。

3.建立常规性和应急性相结合工作制度

常规性的监察工作，监察部门可以根据区域内环境保护实际情况，制定科学的年度监测计划，然后结合计划，委托环境监测部分进行常规性的监测，监测部门要严格按照工作计划及时将监测的结果上报环境保护部门。监察部门如果遇到现紧急情况后，要及时向监测部门提供制定好的应急预案，环境检测部门要无条件执行这个预案，并向监察部门提供完善的数据。同时，在全面加强市级生态环境监测机构应急监测能力，强化县区级生态环境监测应急能力的基础上，重点加强现场应急监测、快速监测、移动监测能力，着力打造全市统一指挥、区域保障有力的应急监测体系，为县区政府和相关部门处置污染事故提供准确、迅速的监测数据支撑。

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