宣城市农产品质量安全追溯体系建设现状与思考

王志莹

摘 要：该文总结了近年来宣城市农产品质量安全追溯体系建设情况，分析了推进追溯体系建设过程中存在的问题，对进一步推进农产品质量安全追溯体系建设提出了建议。

关键词：农产品；质量安全；追溯体系建设；宣城市

中图分类号 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2018）09-0137-02

追溯是跟踪和溯源动植物食品和饲料产品的生产和流通的各个环节，具有跟踪和溯源双向性的特点[1]。追溯最早应用在汽车制造业域，20世纪90年代末因欧洲疯牛病危机引入农业领域。部分国家已通过立法建立了农产品质量安全追溯体系，我国2009年以来的中央一号文件、《农产品质量安全法》等都对追溯体系建设提出了明确要求[2]。

1 宣城市农产品质量安全追溯体系建设现状

近年来，根据国务院出台的《关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见》及农业部《关于加快推进农产品质量安全追溯体系建设的意见》，安徽省制定印发了《关于加快推进食用农产品质量安全追溯体系建设的实施意见》和《安徽省农产品质量安全追溯体系建设的实施方案》，宣城市根据建设意见及实施方案，结合本地实际，按照“信息可查询、流向可跟踪、责任可追究、产品可召回”的总体要求，全面推进食用农产品追溯体系建设，保障“舌尖上的安全”。

1.1 推进农产品质量安全追溯体系试点建设 2008年，农业部启动农垦农产品质量追溯系统建设项目，安徽敬亭山茶场列入全国首批23家农产品质量可追溯项目实施单位，历史名茶“敬亭绿雪”成为省内首家实现质量可追溯茶叶产品。2011年、2013年，安徽省十字铺茶场[3]、安徽省祠山岗茶场[4]也相继被列入项目实施单位，建成农产品质量追溯系统，产品实现可追溯。2016年，县市区试点开展农产品质量安全追溯体系建设，22家农产品生产经营单位实现产品可追溯。2016—2017年，宣城市确定安徽天地庄园、宣城市田苑蔬果、寧国益成森林、安徽中徽茶叶、泾县涌溪火青、泾县汀溪兰香、安徽敬亭绿雪、旌德白地白茶8家单位，试点开展农产品质量安全追溯体系建设。建设内容主要包括农产品质量控制系统、生产过程田间档案及图像记录系统、农药残留检测系统、对接追溯平台实时传输系统、包装标识及追溯编码制作查询系统等全程可追溯体系，建成后实现数据信息实时传输和快捷查询。目前，全市共有33家农产品生产经营单位初步实现信息实时传输、赋码入市和快捷查询，覆盖蔬菜、水果、茶叶、畜禽产品等产业。

1.2 搭建县级农产品质量安全监管与追溯管理信息平台 2014年，宁国市率先建成智慧农业综合服务平台。该平台通过采集生产经营主体信息，对辖区内畜禽、水产、种植、农资等主体进行动态监管，构建主体信息库；通过实时采集生产经营单位农业投入品采购及使用、农事操作过程、产品销售情况，及时开展监督检查；通过移动手机终端，及时上传巡检动态、现场可视资料等信息；通过网上执法审批与查询农业行政处罚案件程序和信息，提高执法质量与效率；通过建立产品溯源模块，消费者可准确追溯到农产品生产销售等身份信息。2015—2017年，宣州、广德、泾县、旌德以国家（安徽省）农产品质量安全县创建活动为契机，前后搭建了县级农产品质量安全监管与追溯管理信息平台，主要包括乡镇监管站及企业农产品快检数据上传、农资经营单位管理、农产品生产单位管理、农产品溯源信息查询等板块。2018年，绩溪被确定为第三批安徽省农产品质量安全县创建试点单位，将结合创建工作搭建县级平台。目前，县级平台主要将规模农产品生产单位及农资经营单位纳入平台监管，下一步将继续完善平台功能，扩大平台用户范围。

2 主要问题

农产品质量安全可追溯体系对于增强消费者农产品安全消费信心、提高农产品生产经营者管理水平、提高农产品质量安全监管水平、提高农产品市场竞争力、促进现代农业产业体系发展具有重要意义。建设追溯体系，是国家在“互联网+农业”领域业已明确的重要任务。但是不同于工业化生产的集约化和标准化，农产品生产的组织方式差异很大，生产过程分散，流通散、乱、杂，宣城市在推进追溯体系建设过程中还存在以下3点问题。

2.1 种养过程生产记录收集困难 农产品追溯体系建设的源头和基础是采集录入完整真实的种养过程中具体农事操作信息，在此基础上将加工、流通等信息逐渐完善实现信息从上而下的传递，通过追溯码最终实现质量安全信息的可查询。开展质量追溯体系建设，要求农户全面记录生产管理和投入品使用情况。但是在实际的生产过程中，一些农户文化素质较低，填报生产档案难度较大。宣城市部分追溯体系建设试点单位，指定专职人员帮助社员、农户填写、采集生产信息。但是这种信息采集方式一方面管理成本较大，另一方面，由于农户向信息收集员转述种养过程，会存在具体操作的遗漏、错报等问题，无法保证信息的准确性。同时不排除少数录入虚假信息的可能，特别是关键性的农产品休药期、安全间隔期、违禁投入品使用等敏感信息，完全靠生产主体的自觉自律难以保证其真实性。

2.2 缺乏统一标准指导 农产品质量安全追溯体系建设工作由上而下的指导力度比较弱。国家层面上，尚未出台相应的追溯管理办法或实施细则，国家追溯平台也未全面开放使用。追溯体系建设工作也都是在摸索中前进，技术标准、实施规范都无法统一[2]。目前宣城市建设的农产品质量安全追溯平台，包含企业自建，第三方搭建，各级政府部门建设。建设主体不同，平台设计也互有不同，平台之间接入存在初始的信息采集不能满足每个平台要求的问题，继而导致信息采集环节工作量加大。此外，我们在开展试点建设过程中还遇到信息采集录入平台后不能生成二维码此类的技术问题（蔬菜种植合作社），技术人员分析原因可能为种植地块划分较小较多、播种作物品种也经常变换，导致系统不能智能识别将信息进行串联。

2.3 农产品生产主体参与意愿不强 我国农村经营的主体是广大农户，短期内以农户为主的小规模经营格局不会改变。多数文化素质相对较低的经营主体对新事物的认知较慢，要他们很快参与追溯体系建设中去，增加了农产品质量安全追溯体系建设的成本和难度。再加上大多数农产品生产者及消费者，对农产品质量安全追溯体系的认识不足，在没有明显市场溢价的情况下，各利益主体积极性不高，参与意愿不强[5]。另一方面追溯体系建设成本较高，当前只是在规模农产品生产单位开展试点建设，对于质量安全隐患较大的农村小规模分散种养经营户，推广难度较大。

3 建议

3.1 进一步健全农产品质量安全追溯体系相关标准、运行制度 追溯体系建设不仅仅涉及产品、平台、用户之间信息流的构建，同时，也涉及标准、制度、法律等社会环境的建设，后者为前者的顺利运转和发挥作用提供有效保障。实现农产品从农田到餐桌全程质量可追溯，不仅仅是建立起追溯体系，更要考虑建立之后的运行管理，确保发挥出追溯体系的全部效用。应尽快出台全市农产品质量安全追溯管理办法，明确政府、生产经营主体、社会化服务机构的职责定位。加快市级监管追溯平台建设，规范平台管理，实现建设试点单位与国家、省、市县平台的有效对接。

3.2 培育壮大农产品质量追溯体系主体，扩大质量追溯体系推广范围 可参考上海市2016年地产农产品质量安全追溯体系建设实施方案，对于怎样逐步扩大质量追溯体系推广范围，提出分层次管理，对于管理水平不高的企业或是农户，继续推进纸质生产档案管理和初期建立以流向追溯为基础的追溯制度，一方面可以迅速定位问题产品的来源，另一方面降低门槛，使更多的企业、农户参與到质量追溯中来。对于标准化、信息化管理水平高的企业，要求信息记录和采集较为全面，在纸质生产档案管理的基础上，逐步推进生产档案电子化管理。同时，推行农产品质量追溯作为“三品一标”认证的必要条件，将“三品一标”产品纳入追溯管理。建立激励制度，推进追溯体系建设覆盖率持续扩大。

3.3 加强农产品质量安全追溯的宣传培训 农产品质量安全追溯体系通过建立覆盖全面、信息完整的种养档案，记录生产环境、农事操作和投入品使用及产品流向信息，通过责任追溯定位，使农产品质量安全得到有效监控。要加强对监管人员和平台使用人员的业务培训，理论培训与实际操作相结合，切实解决生产经营单位在使用追溯平台时遇到的各类问题。深入开展追溯知识宣传活动，提升生产经营主体自律意识和责任意识，提高公众对可追溯产品的认知度。

参考文献

[1]曹海禄，焦炜，黄璟，等.国内外农产品质量安全追溯体系建设概述[J].中国现代中药，2013（3）：233-236.

[2]程晓东，樊虎玲.陕西省农产品质量安全追溯体系建设现状与思考[J].农产品质量与安全，2017（2）：88-91.

[3]袁有地，肖本奇.安徽省十字铺茶场现代农业建设实践[J].茶业通报，2013.35（2）：92-94.

[4]陈喜.茶叶有了“身份证”——皖垦茶业集团实施茶产品质量追溯建设项目[J].中国农垦，2014（7）：24.

[5]覃娟.农产品质量追溯体系的构建及应用研究[D].南宁：广西大学，2010.

（责编：王慧晴）