以“农民夜校”推进四川省文化扶贫的机制和路径研究

龚洋

摘 要：农民夜校作为四川省文化扶贫亮点工程，是马克思主义中国化的实践成果，从根本上促进贫困地区经济、社会、文化结构优化，有力推动了贫困地区基础设施水平和自我发展能力提升，为全面建成小康社会的伟大目标奠定了坚实基础。该文研究了以“农民夜校”推进四川省文化扶贫的机制和路径，为准确理解农民夜校的内涵和特点提供理论依据。

关键词：农民夜校；理论来源；运行机制；典型案例；问题及建议

中图分类号 G249.2 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2018）08-0144-03

习近平总书记说过：“扶贫先扶志，阻止贫困现象代际传递”。扶贫工作是我国全面建成小康社会的重要举措，当前，我国扶贫工作主要以传统扶贫和文化扶贫构成，而在文化扶贫日益成为重点的背景下，“农民夜校”尤为亮眼，并在有序开展中取得显著成效。

1 开办背景

传统的扶贫主要是从经济物质上进行辅助，而文化扶贫主要从“人”出发，更注重加强贫困人口智力开发，以扶精神、扶智力、扶文化的方式，改变“等靠要”的输血扶贫方式，建立起“授人以鱼不如授人以渔”的造血扶贫之路。

目前，全国性文化扶贫项目有：“万村书库”工程、“手拉手”工程、电视扶贫工程、为农村儿童送戏工程、报刊下乡工程等，在成效上，帮助贫困地区人民提高了思想文化素质和科学技术水平，促进和提升了农村生产力。

四川是我国中西部贫困地区较多的省份，尤其以甘孜、阿坝、凉山为代表的凉山彝区和高原藏区为代表的山区，是典型的脱贫帮扶对象。2016年省委省政府《关于全面开办“农民夜校”的通知》[1]强调将在全省所有行政村开办“农民夜校”，“农民夜校”是四川省在遵守《十三五规划纲要》和《‘十三五脱贫攻坚规划》[2]要求下，根据《四川省文化扶贫专项方案》“与时俱进，开拓创新”的成果：4.5万余所“农民夜校”平台，有效帮助了贫困农民学文化、学政策、学法律、学技术，致力帮助16个贫困县摘帽，3700个贫困村退出，105万贫困人口脱贫[3]。

2 运行机制

农民夜校以《四川省“农民夜校”教育培训大纲（试行）》为标准，秉着“缺什么学什么，需什么教什么”原则，以村级组织活动场所为主，针对性的脱贫培训，确保贫困户普遍掌握1～2项实用技能，带动更多群众自力更生、艰苦奋斗、脱贫致富。

2.1 课程安排 “农民夜校”开设了时事政策、法律法规、技术技能、文明新风、文化科普五大板块课程。时事政策上，借助夜校平台，传达国家扶贫政策，并将村务公开，保障村民知情权、参与权；法律法规上，以党内法规和“十九大”精神为主体，贯彻落实党的决议和部署；技术技能上，立足本村产业发展，根据“问诊”清单，按照劳动力构成、文化程度、作物种类、畜牧养殖因素分类展开技术支持[7]；文明新风上，尊重少数民族风俗观念，破除封建小农思想，深化社会主义核心价值观，努力建成文明和谐新农村；文化科普上，社会组织借助夜校平台讲授科学文化知识，如：春节前夕，达川区食品药品监督管理局亭子监管所3名执法人员走进亭子镇青云村，联合青云村村民委员会，借助夜校培训平台，组织村社干部和村民代表60人进行了农村聚餐办宴食品安全知识培训，科学普及农村“坝坝宴”食品安全知识。

2.2 教学方式 轻松多样，因材施教。凉山冕山镇小山村的喜德农民夜校[6]，利用晚上、空闲的时间开展脱贫培训，用唱歌、跳舞、看新闻的形式寓教于乐，丰富了农民的生活；德阳脱贫工作，以个人实際为导向，农民群众根据自身情况“点课”，教师讲群众能听懂的大白话，举农民身边的例子，调动了农民参与学习的积极性，培养了群众“主动学”内生动力。

2.3 持续投入 四川省按照有场地、有标识、有人员、有设备、有师资、有教材、有制度、有活动的“八有”标准[8]，从领导干部、技术专家、致富能人中择优聘请专兼职教师，确保每所夜校至少有6名相对固定、素质较高的教师，并每月开展不少于2次课堂教学和现场教学。如：达州市委严格对照“农民夜校”八有标准[9]，把市财政年度党建工作经费1500万元，全部用于全市基层活动阵地建设，其中685万元集中用于总共2744个行政村“农民夜校”教学场所建设，统一规范化打造夜校软硬件，确保了夜校师资完善、制度跟进及学用便利，为夜校运行建立了长效机制。

3 农民夜校案例与成效

3.1 案例分析 2017年11月30日，彭州市天彭街道檀木社区“农民夜校”授牌。彭州以农民增收致富需求为导向，建立市、镇、村三级“农民夜校”，开设4种不同类型的“农民夜校”。即以村为单位，建立村级“农民夜校”标准班；以镇为单位，建立镇级提高班；以优质教育培训机构为载体，建立市级示范班；以特色产业为纽带，集中优质资源打造特色鲜明的精品班。

彭州当地明确坚持按需开课，提高“农民夜校”吸引的同时，建立师资库，并在每个村大学生村官、村级后备干部、优秀党员中至少确定1名政治坚定、业务熟练、群众信服的人员负责校务日常工作。

广元旺苍县“农民夜校”示范点[12]，在教学方式上坚持网上与网下结合，在抓好面对面实体培训的基础上，紧紧依托党员e家和远程教育站点等平台，开办“网上夜校”、“掌上夜校”、“夜校微信公众号”，定期推送学习内容，满足农民个性化学习需求和外出务工农民学习需求。同时，通过开展以“乡村法治大讲堂”[13]为载体系列活动，开办法律门诊、法治图书角，培训法律明白人，为“农民夜校”注入了新活力，进一步扩展了法治宣传教育阵地，让广大干部群众丰富了法律知识。

3.2 成效总结 农民夜校建设成本低，培训周期短，效果明显。夜校场地以村级组织活动场所为主，整合村级学校、“一村一幼”教学点、民俗文化院坝、农家书屋[10]等，充分利用现有的党员远程教育设施；培训采取随学随用，即时补充、跟进技术指导的方式，促进夜校“时时学”成为常态；同时，四川省委组织部派出督查小组不定期对“农民夜校”挂牌授课情况进行检查，并免费发放统编脱贫教材。

农民夜校的可参与性强，利于农民参与。农民夜校具有灵活的学习方式，丰富的学习内容，如根据实际情况在农民院坝、田间地头、养殖现场授课，使培训贫困户亲自参与、现场实践，这对知识技术的理解、掌握、运用会更加形象深刻。

农民对夜校认同度高，参与意愿强烈。农民通过夜校教师讲授和有关专业技术的学习，夜校以农民“点菜”、学校“下单”、能人“下厨”的方式，传播农业科技，使农民掌握产业技能，加上保障度高（“五大政策体系”提供政策保障，“五大扶贫机制”促进开发创新，“六大保障举措”逐步实现农民夜校和政府公共服务供给结合），使夜校成为贫困户脱贫致富的重要途径。

4 农民夜校发展的问题及建议

4.1 存在的问题

4.1.1 办学主体认识不够深 部分村两委将“农民夜校”同“思想品德课”等同，对教学活动实际开展上“不关心”，检查时“闭门造车”，编造记录迎检。

4.1.2 办学客体留住较难 农村多留守残儒，文化水平学习和兴趣不高，加之交通不便等因素，群众流失度较高[17]。究其原因，在于夜校村民流动性大，人口占比不合理，缺乏有效载体和组织渠道，缺乏渗透力和感召力等。

4.1.3 办学文化环境不同 藏、彝、羌族占四川贫困县多数，文化差异大，民风民俗观念不同，不少教师不了解当地情况，导致除了技术培训外的文明新风和文化科普板块受众反响小，资源浪费；另一方面，網络普及导致少数民族文化流失严重，而文化丰富，节日活动多，更需要开设本民族文化课堂，通过继承、发展、创新民族文化，吸引国内外旅游资源，助力脱贫。

4.2 建议

4.2.1 引进产业发展，锻造夜校技术平台 只有产业发展起来，创业就业机会多了，才能吸引青壮年回村。当前农村脱贫后劲不足，在于劳动力大都流向东部沿海，村里可创造财富的青壮年不足。因此，如果提供稳定就业机会，缩小村内外收入差距，势必吸引一批青壮年回流。

对于贫困县、乡、村，政府有必要将城市过剩产业引导至贫困地区，给与经济和政策支持，包括土地期限，税收返还，银行贷款等，同时将优惠同村民就业情况挂钩，有了产业和投资，自然有利于人口回流和乡村脱贫。农民夜校紧跟产业和村民。在产业岗位上，夜校提供产业岗位技术支持，帮扶村民就业；在村民上，对回流青壮年予以证书奖励和政策扶持，鼓励吸引外乡人口参与就业，竞争机制将提高村民就业脱贫活跃度。对于农业产品，夜校联合村委运用互联网思维，对村民产品进行集中收购、线上销售，真正成为产业、村民对接提供桥梁。

如：成都市明月村，以文创产业发展起来的旅游型乡村。茶叶和陶瓷是明月村的历史基础，随着外来承包商的进入，茶叶种植和陶瓷制作产业化，带动村民就业的同时，吸引新村民加入经济、文化建设，同时村委将其打造成旅游示范点，每年仅游客就达到200万人次，带动产品销售、饮食住宿、logo品牌软财富上亿元，不但使明月村村民大量回流，甚至有了外村村民千金难入的局面。

4.2.2 推进民族地区文化产业发展 藏、彝族大多集中在贫困较多的凉山彝族自治区，火把节、插花节、赛装节、虎节是彝族节日，藏历年、沐浴节、望果节、转山会、牧民节是藏族节日，藏族林卡节会组织赛马、射箭活动，以求雨和祈子为主题谢水节中，久婚无子的妇女向塔神许愿。

将丰富的少数民族文化发展成特色文化产业，由民族文化长者担任夜校文明新风板块教师，对于民族凝聚力、民族文化传承、增收致富具有重要意义。如近年来云贵川"彰显古彝雄风·助推文产繁荣"主题文化产业博览会[19]，丰富了民族地区精神文化建设，但受众面窄、辐射区域主要在西南片区，时间短，影响有限，难以持续性增收致富。

4.2.3 调整夜校考核机制，加大保障力度 将夜校发展同干部业绩考核挂钩，激发干部对夜校文化扶贫的积极性。调整教师考核制度，如根据授课类别、交通条件、成果运用等方面，细化教师补贴标准，避免“教好教坏一个样”情况发生[21]；制定奖励机制吸引群众学习，如提供培训合格证书、就业推荐书，促进村民就业和创收[22]，有利于促进夜校发展长效化、持续化，推动脱贫攻坚事业完成。

参考文献

[1]《十三五规划纲要》

[2]《十三五扶贫攻坚实施方案》

[3]《四川省农村扶贫开发条例》

[4]《四川省文化扶贫专项方案》

[5]《贯彻<关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见>实施方案》

[6]《关于全面开办“农民夜校”的通知》

[7]《四川省“农民夜校”教育培训大纲（试行）》

[8]张世定.文化扶贫：贫困文化视域下扶贫开发的新审思[J].四川行政学院学报，2016（02）：61-64.

[9]张世定.对贫困地区文化扶贫工作的思考[J].福建省社会主义学院学报，2016（01）：96-101.

[10]张世定.文化扶贫：贫困文化视阈下扶贫开发的新审思[J].中华文化论坛，2016（01）：31-36.

[11]张世定.对贫困地区文化扶贫工作的审视[J].胜利油田党校学报，2016（01）：60-63.

[12]边晓红，段小虎，王军，等.“文化扶贫”与农村居民文化“自组织”能力建设[J].图书馆论坛，2016（02）：1-6.

[13]靳翠萍.城市化视域下的农村文化扶贫[J].华中农业大学学报（社会科学版），2013（06）：89-94.

[14]杨亚静.贫困地区新农村建设中的文化扶贫研究[D].中南大学，2013.

[15]方清云.贫困文化理论对文化扶贫的启示及对策建议[J].广西民族研究，2012（04）：158-162.

[16]胡吉红.当前我国农村的贫困与文化扶贫问题研究[D].广西师范大学，2001.

[17]夏芳.边疆少数民族农村地区扶贫开发研究[D].华中师范大学，2015.

[18]杨文.全面建成小康社会视野下的农村文化扶贫问题研究[D].华东交通大学，2015.

[19]韩震.农业产业化扶贫的政策效果及影响因素研究[D].桂林：广西大学，2015.

[20]杨欣然.广西农户参与扶贫项目后续管理研究[D].桂林：广西大学，2015.

（责编：王慧晴）