大学生权利和义务视角下资助工作的思考

王春颖

近年来，政府、社会、学校多方联动，合力推进高校学生的资助工作，并取得了良好成效，但仍存在着制度建设等诸多难点和困境。目前，有关高校学生资助工作的研究主要是贫困生的认定、奖助学金的发放等工作的经验总结和反思，从法律角度进行的相关研究还较为薄弱。鉴于此，本文拟从大学生权利和义务的视角加以分析，为化解高校学生资助工作中的问题提供有益的借鉴和参考。

资助工作中大学生的权利及其法律实现

《中华人民共和国高等教育法》（下称《高等教育法》）第九条“国家采取措施，帮助……经济困难的学生接受高等教育。”从法律上来讲，国家、社会、学校与贫困大学生之间形成了一种法律上的责任和义务关系。国家提出“不让一位大学生因为贫困而失学”，并通过“奖、贷、助、补、减、免”等多种方式，切实保障了家庭经济困难的学生依法享有接受高等教育的权利。国家的政策导向也非常明确，在努力使贫困生公平享有受教育权利的同时，鼓励学生刻苦学习，获取各级各类的奖学金，缓解经济压力。除奖学金之外，《高等教育法》第五十六条还规定“高等学校的学生在课余时间可以参加社会服务和勤工助学活动，但不得影响学业任务的完成”。学生通过诚实劳动、自食其力，既缓解了家庭经济压力，又进行了专业实践，得到了社会锻炼，一举多得。但是，学校要对勤工助学活动加强引导和管理，以免“勤工误学”，甚至“勤工废学”。

《宪法》第四十五条之规定，“特殊公民享有物质帮助请求权。”贫困生有权请求获得最低限度的生活和学习条件。经民主评议，对家庭经济困难学生进行认定，并给予经济资助，确保贫困大学生物质帮助权的法律实现。

学生资助工作中大学生的义务及其履行情况

《高等教育法》第五十四条“高等学校的学生应当按照国家规定缴纳学费。”但是，有些非贫困大学生为了申请、评定贫困奖助学金，没有正常履行缴纳学费的义务，故意拖欠学费，甚至恶意欠费。

近年来，国家对贫困生设立国家助学奖学金，实施助学贷款政策，建立健全家庭经济困难学生资助政策体系，卓有成效。《高等教育法》第五十五条规定“获得贷学金及助学金的学生，应当履行相应的义务。”但是，据统计，全国大学生助学贷款逾期不还的比例超过10%。居高不下的违约率使得国家助学贷款风险偏高，难以实现良性循环。另外，各级各类助学金基本上都是无偿获得，受助贫困生“履行相应的义务”更是无从谈起。

思考与建议

高校资助工作中，大学生的权利及其法律实现，以及大学生的义务及其履行情况的确值得深思。

切实维护贫困大学生的合法权益

依据《高等教育法》第五十三条：“高等学校学生的合法权益，受法律保护”，在学生资助工作中，要切实维护贫困大学生的合法权益。例如，提供虚假证明材料的“伪贫困生”，侵害了贫困生的合法权益。一经核实，取消资助资格，收回资助资金。情节严重的，学校应依据有关规定进行严肃处理。再如，很多高校通常按照院系、班级学生的比例分配贫困生的名额。但是，学生的生源地、所在院系班级等具体情况都存在较大差异。认定贫困生时，要结合生源地经济水平、学校层次、专业类别等差异，既注重对家庭经济状况的定性分析，同时兼顾量化评定结果和动态变化情况，公平、公正、合理地分配资源，杜绝“伪贫困”现象，切实维护贫困生的合法权益。

实现权利和义务的有机结合

从法律意义上讲，权利和义务相互依存，相辅相成。《高等教育法》第五十四条第一款“按照国家规定缴纳学费”正是大学生依法享有接受高等教育的权利时，应尽的义务，必须履行。依据《高等教育法》第五十四条第二款“申请补助或者减免学费”，则是贫困大学生作为特定主体依法享有物质帮助请求权的权利。在学生资助工作中，大学生依法享有合法权益的同时，也应当履行相应的义务。

（ 1 ）有偿资助，济困助学

《高等教育法》第五十五条：“获得奖学金及助學金的学生，也应当履行相应的义务。”助学金和学费减免政策都是对贫困生的无偿资助。相比较而言，有偿资助既符合“谁受益谁付费”的市场经济法则，顺应了教育投资的理念，实现了享受贫困资助的权利与履行相应的义务有机结合。 因此，学校应重点推行有偿资助的形式，强化权利和义务相统一的观念，鼓励学生申请生源地助学贷款、勤工助学、勤奋学习获得奖学金，自立自强，励志成才，真正实现济困助学。

（ 2 ）助学育人，励志成才

依据《高等教育法》第九条，“家庭经济困难的学生享有接受高等教育的权利。”“助学育人”要求高校转变学生资助工作理念，在对贫困大学生进行经济资助的同时，给予人文关怀，强化育人功能，加强对贫困生的心理疏导、思想政治教育、专业学习引导等，助推贫困生成长、成人、成才。

综上所述，厘清大学生在资助工作中的权利和义务，有助于维护其合法权益，并履行应尽的义务，实现权利和义务的有机结合，推进资助工作持续健康有序发展。

基金项目：2015年安徽省质量工程教学研究项目“新常态下大学生创业法律教育研究”（项目编号：2015jyxm444）