用“五起来”方法做实社会组织党建

郑珍平

近年来，在各级党委的正确领导下，在社会组织的共同努力下，特别是在中央关于《加强社会组织党的建设的意见（试行）》下发后，全国各地社会组织党建工作推进迅速，成效显著，在组织建设、阵地建设、工作体系建设等多方面，取得了一系列可喜成果，积累了很多宝贵经验，大家相互学习，相互促进，共同为社会组织党建做出了积极贡献。北京朝阳区也是如此，社会组织党建的体制机制、组织架构、制度保障、工作流程、方法手段等，都实现了阶段性突破，开创了社会组织党建工作历史性新局面，但也遇到了一些亟须研究解决的具体问题，需要我们继续努力，群策群力加以攻克与破解。在工作实践中，我认为当前主要有以下几个问题值得高度重视。一是如何使社会组织党组织建立的条件成熟起来；二是如何使社会组织党组织建立起来；三是如何使社会组织党组织转动起来；四是如何使社会组织党组织强起来；五是如何使社会组织党组织领起来。

（一）如何使社会组织党组织建立的条件成熟起来

问题的提出：

自去年以来，经过对市、区30多家社会组织主管单位与各类社会组织进行走访调研发现，规模以上的、从体制内转制的、党员数量比较多的、对建立党组织必要性、重要性认识比较清楚的社会组织，建立党的组织相对较易，比较迅速；相反，规模较小、个体组建、党员量小（甚至没有）、负责人忙于业务、认识模糊的社会组织，建立党的组织相对较难。如何创造条件使后一部分社会组织及早建立党组织呢？中央和市委文件，都未曾提及具体办法。

解决问题的办法

通过梳理，我认为，要想使社会组织党组织建立的条件尽快成熟？必须提前作好四门功课：

一是要提前广泛建立联合会（或协会），积极搭建相互熟悉的平台。首先把社会组织的负责人组织起来，然后在联合会的基础上，建立党的组织，实现党的组织覆盖和工作覆盖。具体方式是，充分利用同域关系（同一写字楼、同一条街、同一小区）、亲友关系、同乡关系、同学关系、师生关系、同业关系、同一主管部门关系，等等，建立联合会（协会），先用事业把各大中小社会组织联系起来，把员工凝聚起来，定期开展联谊、联合研讨、便民宣传、上门服务、共同组织互助等活动，使“老死不相往来”的社会组织联动起来，熟悉起来。在此基础上，发现党员，找出党员，采取独立建、联合建等方式，最终实现党的组织覆盖和工作覆盖。朝阳区医学会、朝阳区女企业家协会早已开展了这项工作，朝阳区民政局、朝阳区“四海归巢社工事务所”、“朝阳区社区创享中心”等，都在积极推进这项工作。

如何操作：朝阳区六小门店自律协会，给我们提供了很好的经验。2010年左右，朝阳区朝外街道首先把六小门店组织起来，建立自律协会，然后找出党员成立自律协会党组织，建立党支部，而后推广到街道系统、全区和全市。

二是要深入到社会组织中去，广泛进行政策宣传，消除社会组织负责人的疑虑与困惑。具体做法是：把中央文件明确规定的，社会组织党建“保证政治方向、团结凝聚群众、推动事业发展、建设先进文化、服务人才成长、加强自身建设”六项对社会组织发展极有好处的政策，及时认真细致地宣传解释到位，消除社会组织负责人疑虑与困惑。谁来推进此项工作？业务主管部门党委。比如朝阳区司法局党委书记、局长，王远捷亲自任律师协会党委书记，工作开展得有声有色，组织覆盖率和工作覆盖率很高。

三是要带领参观有党的组织、且事业发展好的社会组织，或把它们的负责人请进来，用现身说法教育认识模糊的社会组织，启发它们在社会组织中建立党的组织，能够极大促进事业发展。例如“北京可视化节能科技股份有限公司”的做法，就很值得学习和借鉴。还有前面提到的“四海归巢社工事务所”，它们从社会组织成立之日起，就把党的组织建立起来了，事业发展很快，形势很好。调研发现，事业发展形势好，大多党建工作也做得好，事业艰难，抓党建的精气神就弱化，投入也少，力量也不足。

四是要提前加大党建力量与经费投入，如派党建工作指导员，做好党员情况的摸底调查工作增大经费投入，不让经济实力弱小的社会组织负责党建工作经费等。

调研中发现，经济实力雄厚的社会组织，不太在意拿出部分经费投入党的建设，如坐落在呼家楼地区一家较大的律师事务所，就提出自己可以解决党建经费问题。但经济实力偏弱、尤其是联合建立党组织的社会组织，就强调党建经费应由党的上级组织提供，因为多家社会组织联合建立党组织，由谁来出党建经费都不方便，分摊难以操作，还是由上级党组织保障为好。

（二）如何使社会组织党组织建起来

怎么“建起来”呢？中央《关于加强社会组织党的建设的意见（试行）》提出了按单位建、按行业建、按区域建三个原则性办法。工作实践中，我们借鉴非公经济组织建立党组织的经验，总结了8种行之有效的组建方法：

（1）獨立建。一个单位、一个团体、一个中介组织、一个民非企业，律师事务所，具备3名（含）以上党员的独立建；

（2）联合建。不足3名以上党员的，单位、团体、中介组织、民非企业等，联合建党组织；

（3）区域建。如电子城、奥林匹克公园、CBD，一条街、一个区域的六小门店自律协会等，区域建立党的组织；

（4）行业建。律师协会、民办学校、商业协会、企业家协会、女企业家协会、医学会、医院联盟，基金会等；

（5）挂靠建。北京社区协会挂靠东湖街道建立党支部，赵益民的出租车队，挂靠在六里屯街道，2000年已建；维拓设计研究院，挂靠六里屯街道工委、北京出租汽车公司劲松车队挂靠在劲松，文化委一家挂靠在乡里；民政局所属的一家养老机构，由乡里建立了党组织。调研中发现，能不能尽快建立党组织，关键是社会组织自身想不想“建”，只要想建，愿望迫切，找属地街乡很快就能建立起来。不想建，就寻找诸多理由推拖。

（6）依托建。同在一个物业范围，依托物业公司；依托某社会组织联合会；依托六小门店自律协会；同在一个生活小区依托街乡社区；

（7）兜底建。无主管的，由街乡负责建立党的组织，可以先把他们纳入居民支部，等待成熟后，再独立建党组织；

（8）功能建：临时的、今来明走，经常“聚”、“散”，变化比较快，可建功能型；

建立功能型党组织，具体办法就是五个“跟着走”：

一是“跟着人群走”。人到哪儿，党组织建到哪儿。

二是“跟着党员走”。党员到那儿，党组织建到哪儿。党组织书记培训，我担任过三次功能型党支部书记，区党校两次、新加坡考察1次。

三是“跟着事业走”。事业发展到哪儿，党组织发展到哪儿。如采用单独组建、区域联建、行业统建等方式，建立一大批非公经济党组织，如叶青大厦党委、奥林匹克公园非公有制部、电子城各支部是典型代表。现在很多社会组织要到雄安新区发展，有的社会组织专门挑选党员骨干佩戴党徽前去洽谈业务，增强亲近感，效果很好，提升了地方政府、党委社会组织的信任度。

四是“跟著工作走”。在企业家协会调研，协会下面企业各项业务做到全国各地，党的组织也就建到全国各地。

五是跟着队伍走。在志向相投、兴趣相近、活动相似的群众队伍中，建立党组织。如社区文体队伍、志愿者队伍，他们的组织关系都在各自社区，活动时在一起，不活动时分散在各社区，这些文体队伍、志愿者队伍党组织怎么建？我们按照“方便管理、便于组织、有利活动”的原则，分别建立“地缘型”、“小区型”、“楼组型”、“类别型”、“联合型”党组织，保证党组织和党的工作全覆盖。2013年，垡头街道工委首先在文体队伍中建立了党支部，效果很好，去年和平街街道一批建立40个功能型党组织。

三、如何使社会组织党组织转起来

转起来是目的。如何转起来？一是围绕社会组织健康发展开展党组织活动。与社会组织执业活动日常管理、文化建设等相互促进；推行社会组织管理层人员与党组织班子成员双向进入、交叉任职；党组织书记应参加或列席社会组织管理层会议，党组织开展有关活动视情况可邀请非党管理层社会组织负责人参加。走访调研中发现，搞得好的社会组织大多都是这样做的，党组织书记往往是社会组织副职领导。如北京市社区协会、北京市企业评估协会等。“四海归巢社工事务所”，80%以上中层干部是党员。

二是贴近职工群众需求开展党组织活动，增强针对性、时效性。近期对社会组织年轻员工调查，发现多数能力较强，思想稳定，工作敬业，积极努力。但也存在“自视较高，能力不高”、“学历挺高，实操不高”、“薪酬期高，贡献不高”、“攀比较高，吃苦不高”、“稳定系数不高，跳槽频率高”的现象，有的甚至“赌气”，后来员工比他提升快，成了他的领导，受不了，跳槽，找新工作，比原有待遇还低1000-2000，（现在收入7500-8000，新岗6000）他也要跳槽。类似这种情况党组组织如何发挥“引导”作用？采取什么办法帮助解决思想问题，值得深入探讨。

三是突出社会组织特点开展党组织活动。如发挥社会组织人员专业特长，开展专业化的志愿服务；发挥社会组织人才等优势，主动与社区或其他团体、党组织结对子，实现资源共享，优势互补。北京有一家社会组织，做得很突出，它们与属地街乡结对子、与同楼宇的社会组织联合行动，为地区服务，取得很好效果。年年是先进党支部，事业发展后劲很足。事业从本区域做到外区域、外省市，现已成为政府有关部门的“智库”，帮助承担许多重大项目。

四是紧扣社会组织党员实际开展管理教育与服务。针对党员思想实际开展思想教育，提高党员素质；通过佩戴党徽、设立党员先锋岗、党员责任区、党员服务窗口、开展党员公开承诺等，发挥先锋模范作用。朝阳区医学会、女企业家协会、兰台律师事务所等做得都比较好。

五是规范组织设置和理顺隶属关系。朝阳架构就是组织部抓总，社会工委负责协调、督导、党建业务指导，各委办局具体负责落实社会组织党建工作。这也是落实中央“谁主管谁负责”的要求，如民办学校和教育机构党组织关系隶属于区委教育工委；民办医院和医疗机构党组织关系隶属于卫计委党工委；律所和律协党组织关系隶属于司法局党委。

四、如何使社会组织党组织强起来

强起来是关键。首先要“六有”，即有坚强的领导班子，有本领过硬的骨干队伍，有健全完善的制度机制，有功能实用的活动阵地，有形式多样的工作载体，有群众满意的社会评价。具体工作要在10个方面下功夫：

一是选优配强党组织书记，要按照“守信念、讲奉献、有本领、品行好、政治强、热爱党、有一定群众工作能力”的标准选配，要从社会组织的精英中选配，从招聘的具有丰富党建工作实践经验的同志中选配。

二是不断壮大党务工作者队伍，采取专兼聘相结合的方式解决社会组织党务工作者短缺问题，“专”指组织选派的党建指导员、联络员、书记等；“兼”指社会组织自己内部培养产生的党务工作者；“聘”指社会组织自己专门聘请的党务干部，如京师律师事务所党办主任李青。目前“兼”职形势最好，“聘”任有条件，需要经济做后盾；“专”职难以找到这么多人，司法局一家需要50名党建指导员。

三是加强党员教育管理服务与发展，包括做好员工的思想政治工作、坚持“三会一课”，做好组织关系接转工作，按标准认真收缴党费，亮明党员身份、戴党徽，采取多种形式开展组织活动、坚持“两学一做”、注意发展党员，吐故纳新、注意在党员中评先评优评劳模、评业务尖子等。

四是建立健全规范化规章制度，把党章规定的、上级要求的、工作需要的、应该公开的等制度建立起来。朝阳区建立了“一规一表一册一网”工作规范和“B+T+X”体系，即《党支部工作规范》、《党支部学习活动年度安排表》、《党支部工作手册》、建设“北京长城网”“党员E先锋”等党员教育管理服务平台，B指规范、T指特色、X指先进（典型做法与经验）。

五是加强党建阵地建设，有型、无形、线上、线下、自有、他有、合作共赢。

六是强化基础保障，人、财、物三者统筹解决。目前党建工作、党务工作的能干人才严重短缺，走访调研中，从机关到社会组织，几乎都要求我向他们推荐优秀的党建、党务工作干部，我都满足不了他们的要求，既有政策原因，又有经济原因，其中就有很多退休老党务，闲置在家，未能很好发挥余热。

七是加强社会组织党务工作者业务培训；每年对支部书记、支委进行至少一次集中培训。

八是挖掘培养树立典型，示范带动，2017年底前，在不同类型社会组织中分别选树2-3个党建示范点，年底结合支部书记述党建，开展一次经验交流，今后，每个系统每年增加1-2个示范点，不断培育新典型。

九是加强业务指导。主管部门、主管领导、业务科室、专职党务工作者等，要经常采用巡视巡查、理论研讨、工作调研、学习讲解、会议部署等多种手段，加强业务指导，不断提升社会组织党建工作的水平。十是建立各类动态基础台账。做到底数清、情况明。

五、如何使社会组织党组织领起来

党的十九大报告明确指出，“东西南北中，党政军民学，党是领导一切的。”具体到社会组织如何做到“领”起来，我感觉目前，要在五个方面下功夫。

一是强化政治引领。通过三会一课、结合业务工作等，宣传和执行党的路线放政策，宣传执行党中央、上级党组织和本组织的决议，组织党员群众认真学习中国特色社会主义理论体系，深入学习习总书记系列重要讲话精神，教育引导党员群众遵守国家法律法规，引导监督社会组织依法执业、诚信从业。

二是強化思想引领。除认真学习贯彻党的路线方针政策、习近平总书记系列讲话和新时代中国特色社会主义思想以外，还通过开展爱党爱国爱社会爱岗位等系列教育，增强认同感、使命感，保障社会组织和员工，方向同心、目标同向、发展同行、信念同坚。

三是强化事业引领。一方面党组织和党员要积极参与所在组织的重大工作项目，做到支部活动与业务工作紧密结合。另一方面，帮助员工树立“事业发展我进步”的理念，用身边的人和事教育员工，许多社会组织党组织书记等积极给社会组织负责人出主意，用成就感调动员工积极性；用重用提拔调动员工积极性；用物质鼓励调动员工积极性；用通报表扬调动员工积极性；用提高深造调动员工积极性，用出国考察调动员工积极性；社会组织党组织或党员，积极为事业发展出主意想办法，当好主人翁，群策群力促进社会组织的发展。“北京社区协会”、“北京可视化节能科技股份有限公司”等，是典型代表。

四是强化骨干引领。根据社会组织本身发展需要，帮助制订相应的人才培养计划和培训计划，帮助进行人才遵规守纪、理想信念等思想教育，帮助社会组织造就：综合素质高、业务能力精、道德品质好的带头人。

五是强化文化引领。坚持用社会主义核心价值观引领文化建设，组织丰富多彩的文化活动，营造积极向上的文化氛围，教育党员员工自觉抵制低俗、庸俗、媚俗等的不良倾向，坚决同造谣、传谣、信谣等各种违法犯罪行为作斗争。